დაფარული ფული, დაფარული ძალაუფლება: როგორ დაატყვევა ისლამური რესპუბლიკის ჩრდილოვანმა ეკონომიკამ ირანი?

This post is also available in:

შესავალი

1979 წლის რევოლუციამ კორუფციასა და უსამართლობასთან ბრძოლის ლოზუნგებით გაიმარჯვა და ახალმა ლიდერებმა პირობა დადეს, რომ აღკვეთდნენ ფეჰლევის რეჟიმთან დაკავშირებული პირების მიერ რენტისა და ძარცვის პრაქტიკას. თუმცა, ისლამური რესპუბლიკის დამყარების შემდეგ, თანდათან ჩამოყალიბდა ახალი სტრუქტურები, რომლებმაც თავად შეუწყვეს ხელი შავი ფულისა და ორგანიზებული კორუფციის წარმოქმნას. „შავი ფული“ გულისხმობს კაპიტალსა და სიმდიდრეს, რომელიც მოპოვებულია არალეგალური, ფარული ან კანონის გვერდის ავლით და გამოიყენება ეკონომიკური ან პოლიტიკური მიზნებისთვის. ირანში შავი ფულის როლის შესწავლის მნიშვნელობა განპირობებულია იმით, რომ მრავალი ამჟამინდელი პრობლემა – ეკონომიკური კრიზისებიდან პოლიტიკურ რეპრესიებამდე – ფესვგადგმულია სწორედ ამ ფარული და კორუფციის წარმომქმნელი ფინანსური რესურსების მიმოქცევაში. სანდო საერთაშორისო ანგარიშები მიუთითებს, რომ დღეს ირანი მსოფლიოს ყველაზე კორუმპირებულ ეკონომიკებს შორისაა. „საერთაშორისო გამჭვირვალობის“ 2024 წლის კორუფციის აღქმის ინდექსის (CPI) მიხედვით, ირანის ისლამურმა რესპუბლიკამ 100-დან მხოლოდ 23 ქულა მიიღო და 180 ქვეყანას შორის 151-ე ადგილი დაიკავა, რაც მისი ისტორიის ერთ-ერთი ყველაზე ცუდი მაჩვენებელია. ეს მდგომარეობა ხაზს უსვამს კორუფციის გავრცელებასა და ბინძური ფულის არსებობას ირანის მმართველობის სტრუქტურაში. მაღალი რანგის ოფიციალური პირები, როგორიცაა ისლამური რესპუბლიკის უზენაესი ლიდერი, ამტკიცებენ, რომ კორუფცია „იზოლირებული და არასისტემური მოვლენაა“, მაგრამ დამოუკიდებელი დამკვირვებლები აცხადებენ, რომ კორუფცია და ფარული ეკონომიკა ქვეყნის პოლიტიკური სტრუქტურის სტრატეგიულ ინსტრუმენტებად და განუყოფელ ნაწილად იქცა. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, შავი ფული ცენტრალურ როლს ასრულებს არსებული წესრიგის შენარჩუნებაში და მისი ისტორიული განხილვა 1979 წლიდან დღემდე აუცილებელია მიმდინარე პრობლემების მიზეზებისა და მომავალი რეფორმების გზების გასაგებად.

ამ ანალიტიკურ ანგარიშში, პირველ რიგში, ზუსტად განვსაზღვრავთ შავი ფულის ცნებას და განვმარტავთ მის განსხვავებას მსგავსი ცნებებისგან. შემდეგ განვიხილავთ ირანში შავი ფულის გენერირების ყველაზე მნიშვნელოვან წყაროებს – ეკონომიკური კორუფციიდან და სამხედრო ინსტიტუტებიდან ნავთობის რენტამდე, გადასახადებისგან თავის არიდებამდე და გაუმჭვირვალე ბიუჯეტებამდე. მომდევნო ნაწილში განვიხილავთ ამ ბინძური ფულის დამანგრეველ შედეგებს, დაწყებული ეკონომიკური უთანასწორობისა და სიღარიბის გამწვავებიდან პოლიტიკურ რეპრესიებამდე და სოციალურ ზიანამდე. საკითხის საილუსტრაციოდ, განხილული იქნება ისლამური რესპუბლიკის ისტორიიდან კორუფციის შემთხვევებისა და შავი ფულის პოლიტიკური და პროპაგანდისტული გამოყენების რამდენიმე რეალური მაგალითი. გარდა ამისა, დეტალურად იქნება აღწერილი ამ ფარული რესურსების გამოყენება ისეთ სფეროებში, როგორიცაა არჩევნები, სამხედრო განვითარება, კულტურული ინჟინერია და რეგიონული გავლენა. საბოლოოდ, დასკვნით ნაწილში შემოთავაზებული იქნება გადაწყვეტილებები ირანის მომავალი მთავრობებისთვის, დაწყებული ანტიკორუფციული მოდელების პრაქტიკული განხორციელებით და გამჭვირვალობის კანონების მიღებით, ეკონომიკური სტრუქტურის დეცენტრალიზაციამდე და საერთაშორისო ორგანიზაციებთან, როგორიცაა FATF, თანამშრომლობამდე. ანგარიში ინარჩუნებს პროფესიულ ტონს, გამყარებულია მტკიცებულებებით და კრიტიკულად აფასებს ისლამური რესპუბლიკის სამთავრობო სტრუქტურას კორუფციისა და შავი ფულის გავრცელების გამო. ეს ანალიზი, რომელიც ეყრდნობა სანდო ადგილობრივ და საერთაშორისო წყაროებს – „საერთაშორისო გამჭვირვალობის“ ანგარიშებიდან და FATF-ის განცხადებებიდან გლობალური მედიის გამოძიებებამდე – მიზნად ისახავს თანამედროვე ირანის ერთ-ერთი ყველაზე კრიტიკული დილემის სრულყოფილი სურათის წარმოჩენას.

რა არის შავი ფული?

ირანულ ეკონომიკურ და პოლიტიკურ ლიტერატურაში ტერმინი შავი ფული ზოგადად აღნიშნავს შემოსავლებსა და კაპიტალს, რომელიც მიღებულია უკანონო საქმიანობით ან ოფიციალური ჩარჩოების მიღმა. ეს თანხები არ აღირიცხება ოფიციალურ ეკონომიკურ ციკლში და მათი მფლობელები ცდილობენ დამალონ მათი ნამდვილი წარმომავლობა. მარტივად რომ ვთქვათ, შავი ფული არის უკანონო კაპიტალი ან ბინძური ფული, რომელიც დაგროვებულია ისეთი გზებით, როგორიცაა კორუფცია, კონტრაბანდა, მითვისება, მექრთამეობა, ფულის გათეთრება და სხვა უკანონო საქმიანობა. გავრცელებული განმარტების თანახმად, შავი ფული ძირითადად წარმოიქმნება საქონლის კონტრაბანდისა და მაღალმომგებიანი გარიგებების შედეგად, რომლებიც ხორციელდება ნორმალური და ლეგალური პროცედურების მიღმა. მაგალითად, უზარმაზარი მოგება, რომელიც მიიღება ორგანიზებული საწვავის ან ვალუტის კონტრაბანდისგან, ან სარგებელი, რომელსაც ხელისუფლების ზოგიერთი შტო იღებს ფარული სამთავრობო გარიგებებიდან, შავი ფულის მაგალითებია. ამასთან ერთად, ტერმინი ბინძური ფული ან სისხლიანი ფული აღნიშნავს ნარკოტიკებით, იარაღითა და ადამიანებით ვაჭრობიდან მიღებულ სახსრებს, ასე დასახელებულს ძალადობრივ დანაშაულებებთან კავშირის გამო. ზოგჯერ ნახსენებია ნაცრისფერი ფულიც, რომელიც გულისხმობს ნახევრად ლეგალური წარმოშობის შემოსავლებს (მაგ., გადასახადებისგან თავის არიდება ან შემოსავლის დაფარვა ოფიციალურ ბიზნესში); ეს შემოსავლები ერთი შეხედვით ლეგალურია, მაგრამ მარეგულირებელი წესების დარღვევის გამო ნაცრისფერ ელფერს იძენს.

განსხვავება შავ ფულსა და მჭიდროდ დაკავშირებულ ცნებებს შორის, როგორიცაა ეკონომიკური კორუფცია და ფულის გათეთრება, მდგომარეობს იმაში, რომ შავი ფული თავად უკანონო სიმდიდრეს აღნიშნავს, მაშინ როდესაც ეკონომიკური კორუფცია არის პროცესი, რომლის მეშვეობითაც ეს სიმდიდრე მოიპოვება, ხოლო ფულის გათეთრება არის პროცესი, რომლის დროსაც პირები ცდილობენ შავი ფული ლეგიტიმურად წარმოაჩინონ. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, კორუფციამ შეიძლება გამოიწვიოს შავი ფულის გენერირება, ხოლო ფულის გათეთრება არის მცდელობა, შავი ფული გარდაქმნას ერთი შეხედვით სუფთა ფულად (მისაღები წარმოშობით). ირანის ეკონომიკაში სამივე ფენომენი უხვად შეინიშნება: ფართოდ გავრცელებულმა ფინანსურმა კორუფციამ შექმნა უზარმაზარი უკანონო კაპიტალი, რომელიც ფულის გათეთრების ტექნიკის საშუალებით შევიდა ოფიციალურ ციკლში კომპანიების, ბანკების, უძრავი ქონებისა და მედიის საშუალებით. ქვეყნის ეკონომიკური და პოლიტიკური სტრუქტურის გამჭვირვალობის ნაკლებობამ წაშალა ზღვარი ლეგიტიმურ და არალეგიტიმურ სიმდიდრეს შორის, რამაც შავი ფულის ნაკადს საშუალება მისცა შეაღწიოს ეკონომიკისა და პოლიტიკის სხვადასხვა არტერიებში. როგორც ვნახავთ, ფარული (ან ჩრდილოვანი) ეკონომიკა ირანის მთლიანი შიდა პროდუქტის (მშპ) დიდ წილს შეადგენს, რაც მიუთითებს კანონიერი ზედამხედველობის მიღმა არსებული სახსრების გავრცელებაზე. ზოგიერთი კვლევა ირანის ჩრდილოვანი ეკონომიკის საშუალო ზომას მშპ-ს 20%-დან 30%-მდე აფასებს, რაც ძალიან მაღალი და საგანგაშო მაჩვენებელია. ეს ნიშნავს, რომ ირანში ეკონომიკური საქმიანობის მნიშვნელოვანი ნაწილი ან არ არის რეგისტრირებული, ან არაფორმალურია, რასაც თან ახლავს გადასახადებისგან თავის არიდება და კორუფცია.

ტერმინი შავი ფული განსაკუთრებით აქტუალური გახდა ირანულ პოლიტიკურ დისკურსში ჰასან როუჰანის პირველი ადმინისტრაციის შინაგან საქმეთა მინისტრის საკამათო განცხადებების შემდეგ. 2014 წელს შინაგან საქმეთა მინისტრმა აბდოლრეზა რაჰმანი ფაზლიმ გააფრთხილა, რომ “ნარკოტიკებით ვაჭრობიდან მიღებული ბინძური ფული შევიდა პოლიტიკასა და არჩევნებში”. მისმა შენიშვნებმა – რომლებიც ეფუძნებოდა ინფორმაციას 10 ტრილიონ თუმანზე მეტი ნარკოტიკებით ვაჭრობის შემოსავლის შესახებ და მისი ნაწილის ხმების ყიდვაზე დახარჯვის პოტენციალის შესახებ – პირველად საჯაროდ შემოიტანა ტერმინი ბინძური/შავი ფული ქვეყნის პოლიტიკურ საუბარში. მიუხედავად იმისა, რომ ამ განცხადებებს მოჰყვა ზოგიერთი კონსერვატიული პარლამენტარის რეაქცია და უარყოფა და ისინი “საზოგადოებრივი შფოთვის გაღვივებადაც” კი შეფასდა, სინამდვილეში ისინი ასახავდნენ რეალობას, რომელიც წლების განმავლობაში გრძელდებოდა. კონტრაბანდისა და კორუფციის შედეგად გენერირებულმა შავმა ფულმა ზედამხედველობისა და გამჭვირვალე მექანიზმების არარსებობის გამო იპოვა გზა ძალაუფლების სტრუქტურაში და შინაგან საქმეთა მინისტრმა უბრალოდ განგაშის ზარი დარეკა, რის შესახებაც სამოქალაქო საზოგადოება და დამოუკიდებელი მედია დიდი ხანია აფრთხილებდნენ. დღეს საიდუმლო არ არის, რომ შავი ფული გამონაკლისი კი არა, ისლამური რესპუბლიკის პოლიტიკურ-ეკონომიკური ურთიერთობების მუდმივი მახასიათებელია. შემდეგში განვიხილავთ ირანში ამ შავი ფულის გენერირებისა და მიმოქცევის ყველაზე მნიშვნელოვან წყაროებს რევოლუციის დასაწყისიდან დღემდე.

შავი ფულის წყაროები ირანში

ისლამური რესპუბლიკის სტრუქტურაში შავი ფულის წყაროები და წარმომავლობა მრავალფეროვანია. ამ ნაწილში განვიხილავთ ყველაზე მნიშვნელოვანებს: სისტემურ ეკონომიკურ კორუფციასა და რენტის ძიებას, სამხედრო და უსაფრთხოების ინსტიტუტების ეკონომიკურ საქმიანობას, ნავთობის რენტასა და ფარულ ნავთობის შემოსავლებს, გადასახადებისგან თავის არიდებასა და ჩრდილოვან ეკონომიკას, და გაუმჭვირვალე სამთავრობო ბიუჯეტებსა და ანგარიშებს. თითოეული მათგანი მნიშვნელოვან წვლილს შეიტანს ირანის ფარული ეკონომიკის ფორმირებაში.

სისტემური ეკონომიკური კორუფცია და რენტის ძიება

ირანში შავი ფულის პირველი და ალბათ ყველაზე აშკარა წყაროა სამთავრობო ინსტიტუტებში ფართოდ გავრცელებული ფინანსური კორუფცია და თანამდებობის პირებისა და მათი შტოების მიერ საჯარო რესურსების ბოროტად გამოყენება. სისტემური ფინანსური კორუფცია ნიშნავს, რომ მითვისება, მექრთამეობა, გარიგება და კრონიზმი არ არის იზოლირებული შემთხვევები, არამედ ფესვგადგმულია როგორც სტანდარტული პრაქტიკა ხელისუფლების სხვადასხვა ნაწილში. მრავალი ანგარიში ადასტურებს, რომ ხელისუფლების სამივე შტო და მრავალი სახელმწიფო ინსტიტუტი იყო ჩართული კორუფციულ საქმეებში. გენერალურმა პროკურორმაც კი 2010-იან წლებში აღიარა, რომ “სამივე შტო კორუფციით არის შელახული”. კორუფციის ეს დონე მიუთითებს, რომ ძალაუფლების სტრუქტურაში ჩამოყალიბდა უკანონო ინტერესების ქსელი, სადაც გავლენიანი პირები ერთმანეთთან გარიგებით იყენებენ ეროვნულ რესურსებს პირადი სარგებლისთვის. ასეთი კორუფციის შედეგია შავი ფულის (არალეგიტიმურად დაგროვილი სიმდიდრის) მუდმივი გენერირება უზარმაზარი მასშტაბებით.

ირანში კორუფციის ერთ-ერთი მნიშვნელოვანი ნიადაგია რენტის ძიება. რენტა არის სპეციალური ეკონომიკური პრივილეგიები, რომლებსაც მთავრობა ანიჭებს ინსაიდერებს ან შვილობილ ინსტიტუტებს, როგორიცაა იმპორტის მონოპოლიები, დიდი უპროცენტო სესხები, იაფი სახელმწიფოს მიერ სუბსიდირებული ვალუტის გამოყოფა, არაკონკურენტული საკონტრაქტო პროექტები და სახელმწიფო აქტივების გადაცემა ნომინალურ ფასებში. ეს სპეციალური პრივილეგიები, რომლებიც გაიცემა სამართლიანი კონკურენციის გარეშე, ასტრონომიულ მოგებას მოუტანს მათ მფლობელებს. ასეთი მოგება ფაქტობრივად შავი ფულის ფორმაა, რადგან ის არ არის ნამდვილი მეწარმეობის პროდუქტი, არამედ გამომდინარეობს ძალაუფლების ცენტრებთან სიახლოვიდან და პოლიტიკური გავლენის ბოროტად გამოყენებიდან. გასული ათწლეულების განმავლობაში გამოვლინდა რენტის ძიების მრავალი შემთხვევა: სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული ქარხნებისა და კომპანიების ძალიან დაბალ ფასებში გადაცემიდან თანამდებობის პირების ნათესავებსა და თანამოაზრეებზე, სპეციალური იმპორტის კვოტების გამოყოფამდე კონკრეტული პირებისთვის. მაგალითად, 2000-იანი წლების პრივატიზაციის დროს, დიდი საწარმოები, როგორიცაა ფოლადის ქარხნები და ტელეკომუნიკაციები, გარიგების გზით გადაეცა კვაზი-სამთავრობო სუბიექტებს, პროცესი, რომელიც არა მხოლოდ არ იყო გამჭვირვალე, არამედ ფაქტობრივად წარმოადგენდა საჯარო სიმდიდრის რენტაზე დაფუძნებულ განაწილებას, რაც სარგებელს მოუტანდა მთავრობის შტოებს. ირანში კოლოსალური პირადი ქონების დიდი ნაწილი სწორედ ამ რენტების პროდუქტია, რომელიც მოგვიანებით გადაკეთდა შავ ფულად, შენახულ უძრავ ქონებაში, უცხოურ ვალუტაში ან საზღვარგარეთ გადარიცხულ კაპიტალში.

გარდა ამისა, სამთავრობო უწყებებში მითვისება და მექრთამეობა ბინძური ფულის სხვა წყაროებია. წლების განმავლობაში მომხდარი მითვისებები (რომელთაგან მხოლოდ ზოგიერთი გახდა საჯარო) ასტრონომიულ ციფრებს მოიცავს. მაგალითად, 2011 წელს გამოვლინდა ირანის ისტორიაში იმ დროისთვის ყველაზე დიდი მითვისება, რომლის დროსაც კორუფციულმა ქსელმა მაჰაფარიდ ამირ ხოსრავის ხელმძღვანელობით მოახერხა დაახლოებით 3 ტრილიონი თუმანის მითვისება ირანული ბანკებიდან თაღლითობისა და გარიგების გზით. ამ საქმეში, რომელიც ცნობილია როგორც “3 ტრილიონი თუმანის მითვისება”, არიას ჯგუფის მენეჯერების გარდა, ასევე მონაწილეობდნენ ბანკ სადარათისა და ბანკ მელის რამდენიმე მენეჯერი. მიუხედავად იმისა, რომ მთავარი ბრალდებული 2014 წელს სიკვდილით დასაჯეს, გაფლანგული თანხის მხოლოდ ნაწილი დაუბრუნდა სახელმწიფო ხაზინას და მნიშვნელოვანი ნაწილი, სავარაუდოდ, არასოდეს დაბრუნებულა. კიდევ ერთი ცნობილი შემთხვევაა ბაბაქ ზანჯანის საქმე, რომელიც ნავთობის სანქციების გვერდის ავლის პერიოდში წარმოიშვა. ბაბაქ ზანჯანი, ნავთობის ბროკერი, რომელსაც მჭიდრო კავშირები ჰქონდა გარკვეულ ძალაუფლების ინსტიტუტებთან, ირანის ნავთობის გაყიდვიდან მილიარდობით დოლარი შეინახა პირად ანგარიშებზე და არ დააბრუნა. ის 2013 წელს დააპატიმრეს და მოგვიანებით სიკვდილით დასაჯეს, მაგრამ მთავრობამ განაცხადა, რომ მისი სასჯელი შეიძლება შემსუბუქებულიყო მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ ის დააბრუნებდა დაახლოებით 2.7 მილიარდი დოლარის ვალს. ზანჯანის საქმემ ნათლად აჩვენა, თუ როგორ შექმნეს სანქციებმა და მათმა გვერდის ავლამ უზარმაზარი რენტის შესაძლებლობები კონკრეტული პირებისთვის და რამდენი შავი ფული გენერირდა ამ პროცესში. ასეთი შემთხვევები – როგორიცაა კორუფცია პეტროქიმიაში, არაჯანსაღი ურთიერთობების შედეგად წარმოქმნილი უზარმაზარი ვადაგადაცილებული საბანკო სესხები, სოლიდური ქრთამები სამთავრობო კონტრაქტებში და ა.შ. – ყველამ წარმოქმნა მილიარდობით უკანონო სიმდიდრე, რომელიც ან ქვეყნიდან გავიდა, ან მიმოიქცევა ჩრდილოვანი ეკონომიკის ფარულ ქსელში. ამიტომ, სისტემური კორუფცია უნდა ჩაითვალოს ისლამურ რესპუბლიკაში “შავი ფულის” დედად, რომელიც რევოლუციის დასაწყისიდან დღემდე, აღმავლობითა და დაღმავლობით, მაგრამ შეუპოვრად გრძელდება.

სამხედრო და უსაფრთხოების ინსტიტუტები და ეკონომიკური საქმიანობა

ირანში შავი ფულის მეორე ძირითადი წყაროა სამხედრო და უსაფრთხოების ინსტიტუტების – განსაკუთრებით ისლამური რევოლუციის გუშაგთა კორპუსის (IRGC) – ფარული ან კანონის გვერდის ამვლელი ეკონომიკური საქმიანობა. IRGC და მისი შვილობილი სტრუქტურები გასული ოთხი ათწლეულის განმავლობაში წმინდა სამხედრო ორგანიზაციიდან ეკონომიკურ იმპერიად გადაიქცნენ, რომელიც ეკონომიკის უზარმაზარ სექტორებს აკონტროლებს. ამ საქმიანობის ნაწილი ხორციელდება სამართლებრივი ჩარჩოების ფარგლებში (მაგ., ხათამ ალ-ანბიას სამშენებლო შტაბი, როგორც განვითარების პროექტების კონტრაქტორი), მაგრამ მნიშვნელოვანი ნაწილი მიმდინარეობს გაუმჭვირვალე ან უკანონო სფეროებში. მაგალითად, IRGC-ს ბრალად ედება ქვეყანაში და მის გარეთ საქონლის ორგანიზებულ კონტრაბანდაში დიდი წილის ქონა. ეს საკითხი საჯაროდაც კი წამოიჭრა ფრაქციული დავების დროს. ყოფილმა პრეზიდენტმა მაჰმუდ აჰმადინეჟადმა 2011 წელს გამოსვლაში ახსენა გავლენიანი ინსტიტუტების მიერ კონტროლირებადი არასანქცირებული ნავმისადგომების არსებობა და ირიბად უწოდა IRGC-ს ზოგიერთ მეთაურს “ჩვენი საკუთარი კონტრაბანდისტი ძმები”. მიუხედავად იმისა, რომ IRGC-ს მეთაურებმა ეს შენიშვნები “დევიანტურად” შეაფასეს, ისინი იძულებულნი გახდნენ ეღიარებინათ, რომ რამდენიმე ნავმისადგომი IRGC-ს კონტროლის ქვეშ იყო – თუმცა ამტკიცებდნენ, რომ იქ უკანონო კომერციული საქმიანობა არ მიმდინარეობდა. მოგვიანებით გავრცელდა ინფორმაცია, რომ ირანის სანაპიროებზე 80-ზე მეტი არასანქცირებული ნავმისადგომი არსებობს, რომელთაგან თითქმის 40 აქტიურია ჰორმუზგანის სანაპიროზე. ცხადია, საბაჟო ზედამხედველობის მიღმა არსებული დოკების ასეთი ვრცელი ქსელი ხელს უწყობს ყველა სახის საქონლის – საწვავიდან და სამომხმარებლო პროდუქტებიდან იარაღამდე – ფართომასშტაბიან კონტრაბანდას. ამ კონტრაბანდისგან მიღებული მრავალმილიარდიანი წლიური მოგება ფაქტობრივად შავი ფულის ძირითადი წყაროა, რომელიც პირდაპირ სარგებელს მოუტანს ჩართულ ინსტიტუტებს.

საქონლის კონტრაბანდის გარდა, IRGC-ს ბოლო ათწლეულებში ასევე ბრალი ედებოდა ნარკოტიკებით ვაჭრობაში ჩართულობაში. მიუხედავად იმისა, რომ ისლამური რესპუბლიკა თითქოს მკაცრად უსწორდება ნარკომოვაჭრეებს, არაოფიციალური ანგარიშები და ზოგიერთი ყოფილი თანამდებობის პირის განცხადებები მიუთითებს, რომ სამხედრო და უსაფრთხოების ინსტიტუტების შიგნით გარკვეულმა ელემენტებმა როლი ითამაშეს ავღანეთიდან ევროპაში ნარკოტიკების სატრანზიტო ქსელში. ამ ბრალდებების დამტკიცება ოფიციალური წყაროებით რთულია, მაგრამ არ უნდა დაგვავიწყდეს, რომ ირანი მსოფლიოს ერთ-ერთი მთავარი ნარკოტრანზიტის მარშრუტია, რომლის ტერიტორიაზეც ყოველწლიურად ათობით ტონა ნარკოტიკი გადის. ამ ვაჭრობის ლეგენდარული მოგება კითხვებს ბადებს იმის შესახებ, თუ როგორ არის შესაძლებელი ტრანზიტის ასეთი მოცულობა შიდა კავშირების გარეშე. მაშინაც კი, თუ დამაჯერებელი მტკიცებულებები არ არსებობს, შინაგან საქმეთა მინისტრის აღიარება ნარკოტიკების ფულის პოლიტიკაში შესვლის შესახებ ადასტურებს, რომ ამ ბინძური ფულის ნაწილი, სავარაუდოდ, ძალაუფლების გარკვეული ელემენტების ხელშეწყობით გენერირდა.

გარდა ამისა, IRGC-სთან დაკავშირებული კომპანიებისა და ეკონომიკური ფონდების ქსელი უზრუნველყოფს უზარმაზარი ფინანსური რესურსების მოძრაობის ფართო არენას, ზოგჯერ მთავრობის ზედამხედველობისგან შორს. IRGC-სთან დაკავშირებული მრავალი შტაბი, ინსტიტუტი და ჰოლდინგი მოქმედებს ისეთ სექტორებში, როგორიცაა ნავთობი და გაზი, მშენებლობა, ტელეკომუნიკაციები, საბანკო საქმე, ავტომობილები და ა.შ. ეს კომპანიები ზოგჯერ თავისუფლდებიან გამჭვირვალობისა და კონკურენციისგან და მათი მოგება ნაწილდება დახურულ ციკლში. Reuters-ის 2014 წლის ანგარიშის თანახმად, ისლამური რესპუბლიკის შეიარაღებულ ძალებთან დაკავშირებული კორპორატიული ქსელის ღირებულება რამდენიმე ათეულ მილიარდ დოლარს შეადგენდა. ეს კომპანიები ნაწილობრივ იმუნური იყვნენ დაბეგვრისა და აუდიტისგან, განიხილებოდნენ როგორც “შეიარაღებული ძალების ეკონომიკური ფონდები”. ისლამურმა საკონსულტაციო ასამბლეამ (მეჯლისი) 2014 წელს სცადა ამ ინსტიტუტების დაბეგვრის ქვეშ მოქცევა კანონმდებლობის მეშვეობით. მიუხედავად იმისა, რომ ეს ზომა საბოლოოდ ჩავარდა, თავად წინადადება მიუთითებდა შეშფოთებაზე თვით ისტებლიშმენტის შიგნითაც კი ლიდერისა და IRGC-ს ზედამხედველობის ქვეშ მყოფი გიგანტების ეკონომიკური საქმიანობის შესახებ. ალი მოთაჰარიმ, მაშინდელმა პარლამენტის წევრმა, იმ დროს IRGC-სა და სეთად ეჯრაიე ფარმანე ემამს (EIKO) “ეკონომიკური კარტელები” უწოდა და მოითხოვა ექსპერტთა ასამბლეის მიერ ამ სუბიექტების ზედამხედველობა. ასეთი განცხადებები ადასტურებს რეალობას, რომ ქვეყნის ფინანსური რესურსების უზარმაზარი რაოდენობა კონტროლდება სამხედრო-უსაფრთხოების ინსტიტუტების მიერ, რომლებსაც არ გააჩნიათ გამჭვირვალე ანგარიშვალდებულება, რაც ბუნებრივად ხდის ბოროტად გამოყენებასა და შავი ფულის გენერირებას ძალიან სავარაუდოს. ბოლო მაგალითია საქმე, რომელიც ცნობილია როგორც იას ჰოლდინგი, რომელიც 2010-იანი წლების ბოლოს გამოაშკარავდა; ამ საქმეში რამდენიმე მაღალი რანგის IRGC-ს მეთაურმა და თეირანის მუნიციპალიტეტის მენეჯერმა, რომლებიც მოქმედებდნენ კოოპერატიული კომპანიის მეშვეობით, მიითვისეს ასობით მილიონი დოლარის აქტივები და სახსრები და გაინაწილეს ერთმანეთში. მიუხედავად იმისა, რომ საქმის დეტალები კონფიდენციალური დარჩა, არაოფიციალური ცნობები მიუთითებდა ზოგიერთი მონაწილე პირის გასამართლებაზე და ერთი ბრალდებულის საზღვარგარეთ გაქცევაზეც კი. ეს მაგალითი გვიჩვენებს, თუ როგორ წარმოქმნეს შავი ფული სამხედრო ინსტიტუტებმა ურბანულ ეკონომიკაში (თეირანის მუნიციპალიტეტი) შესვლითაც.

ჯამში, IRGC-სა და სხვა უსაფრთხოების სექტორების ეკონომიკური საქმიანობა წარმოადგენს ისლამურ რესპუბლიკაში შავი ფულის გენერირებისა და მიმოქცევის საკვანძო სფეროს. კონტრაბანდიდან და ჩრდილოვანი ეკონომიკიდან მონოპოლისტური კომპანიების ქსელებამდე და კონფიდენციალური ბიუჯეტების ბოროტად გამოყენებამდე, ყველამ გამოიწვია უზარმაზარი სიმდიდრის შექმნა საჯარო ზედამხედველობის მიღმა, რომელიც შემდეგ გამოიყენება ამავე ინსტიტუტებისა და მათი პოლიტიკური გავლენის გასაძლიერებლად. ეს მანკიერი წრე ასუსტებს ფორმალურ ეკონომიკას და აძლიერებს პარალელურ, გაუმჭვირვალე ეკონომიკას.

ნავთობის რენტა და ფარული ნავთობის შემოსავლები

ირანის ეკონომიკა ტრადიციულად ეყრდნობოდა ნავთობისა და გაზის შემოსავლებს და ამ დამოკიდებულებამ შექმნა ნაყოფიერი ნიადაგი ნავთობის რენტისა და მასთან დაკავშირებული კორუფციის ფორმირებისთვის. ნავთობის რენტა აღნიშნავს არსებით და შედარებით ადვილად მიღებულ შემოსავალს, რომელსაც მთავრობები იღებენ ბუნებრივი რესურსების (როგორიცაა ნედლი ნავთობი) გაყიდვით. რესურსების რენტაზე დამოკიდებულ რეჟიმებში არსებობს რისკი, რომ გადასახადის გადამხდელების წინაშე ანგარიშვალდებულების ნაცვლად, მთავრობამ ნავთობის შემოსავლების განაწილება გამოიყენოს პოლიტიკური მხარდაჭერის შესაძენად და კონკრეტული ჯგუფების გასამდიდრებლად. ისლამური რესპუბლიკა არ ყოფილა ამ წესის იმუნური და ათწლეულების განმავლობაში ნავთობის დოლარები იხარჯებოდა როგორც გამჭვირვალე, ისე არაგამჭვირვალე გზებით. ირანში შავი ფულის მნიშვნელოვანი ნაწილი პირდაპირ ან ირიბად წარმოიშვა დაკარგული ან გაფლანგული ნავთობის შემოსავლებიდან.

რევოლუციის შემდგომ ადრეულ წლებში ეკონომიკა ომში იყო ჩართული და ნავთობის გაყიდვები მთავრობის უმკაცრესი ზედამხედველობის ქვეშ იყო. თუმცა, ომის დასრულების შემდეგ, განსაკუთრებით აქბარ ჰაშემი რაფსანჯანის პრეზიდენტობის დროს (1990-იანი წლები), როდესაც დაიწყო ეკონომიკური რეკონსტრუქცია და დიდი პროექტები, გაჩნდა ნავთობთან დაკავშირებული კორუფციის ეჭვები. მაგალითად, 2000-იან წლებში ცნობილ კრესენტის გაზის გარიგების საქმეში (გაზის კონტრაქტი არაბთა გაერთიანებული საამიროების კომპანიასთან), ამტკიცებდნენ, რომ ნავთობის სამინისტროს მაშინდელმა თანამდებობის პირებმა დიდი ქრთამები მიიღეს; მიუხედავად იმისა, რომ ამ საქმის განხილვას წლები დასჭირდა და ფრაქციული დავების საგანი გახდა, ძირითადი საკითხი აჩვენებდა, რომ ნავთობის შემოსავლები ზოგიერთი თანამდებობის პირისთვის უკანონო გამდიდრების მაცდუნებელ ასპარეზს წარმოადგენდა.

ნავთობთან დაკავშირებული უდიდესი კორუფცია მოხდა მაჰმუდ აჰმადინეჟადის პრეზიდენტობის დროს (2005–2013); პერიოდი, რომელიც დაემთხვა ნავთობის შემოსავლების ზრდას მაღალი ნავთობის ფასებისა და საერთაშორისო სანქციების გამკაცრების გამო. აჰმადინეჟადის მთავრობას სხვადასხვა გზით ბრალი ედებოდა ნავთობის დოლარების უზარმაზარი თანხების დაკარგვაში ან დახარჯვაში გამჭვირვალე აღრიცხვის გარეშე. უმაღლესი სააუდიტო სასამართლო, თავის ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშებში, არაერთხელ საუბრობდა ნავთობის შემოსავლების მილიარდობით დოლარის ბედის გაურკვევლობაზე. მაგალითად, 1389 წლის (2010-2011) ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშში გამოცხადდა, რომ 1 მილიარდ დოლარზე მეტი ნავთობის შემოსავალი არ იყო ჩარიცხული ხაზინის ანგარიშზე და მთავრობამ ამის შესახებ მკაფიო ახსნა-განმარტება არ წარმოადგინა. მოგვიანებით ასევე გაირკვა, რომ 2010-იანი წლების დასაწყისში სანქციების გვერდის ავლის დროს, როდესაც ოფიციალური არხებით ნავთობის გაყიდვა რთული იყო, ნავთობის სამინისტრომ დიდი რაოდენობით ნავთობი გაყიდა ბროკერების, როგორიცაა ბაბაქ ზანჯანი, მეშვეობით, რომლის შემოსავლებიც ქვეყანაში არ დაბრუნებულა. ზანჯანის 2.7 მილიარდი დოლარის ვალი ირანის ეროვნული ნავთობკომპანიის მიმართ ნავთობის სიმდიდრის გაფლანგვის მაგალითია. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, თავად სანქციებმა შექმნეს სიტუაცია, როდესაც ნავთობის რენტა მიწისქვეშა არხებით მიედინებოდა გავლენიანი შუამავლების ჯიბეებში და შავი ფული, რომელიც ქვეყნის საჭიროებებზე უნდა დახარჯულიყო, კორუფციულ ქსელებს მოხმარდა.

გარდა ამისა, ნავთობის ფონდები და სპეციალური ანგარიშები ზოგჯერ შავი ფულის წყაროები იყო. მაგალითად, ნავთობის სტაბილიზაციის ფონდი (მოგვიანებით ეროვნული განვითარების ფონდი) შეიქმნა იმ მიზნით, რომ ნავთობის შემოსავლის ნაწილი დაეზოგა მომავალი თაობებისთვის და პროდუქტიული ინვესტიციებისთვის. თუმცა, ანგარიშები მიუთითებს, რომ წლების განმავლობაში უზარმაზარი თანხები გაიტანეს ამ ანგარიშებიდან რეგულაციების მიღმა სხვა მიზნებისთვის. 2008 წელს მაჰმუდ აჰმადინეჟადმა შეცვალა ნავთობის სტაბილიზაციის ფონდის სამეურვეო საბჭოს შემადგენლობა, ფაქტობრივად აღმოფხვრა დამოუკიდებელი ზედამხედველობა. ასევე, შემდგომ წლებში არაერთხელ გამოცხადდა, რომ მთავრობამ ეროვნული განვითარების ფონდიდან გამოყოფილი წილზე მეტი თანხა გაიტანა. ასეთი ქმედებები ნიშნავს ნავთობის დოლარების ანგარიშმიუცემელ გატანას და მათ ხარჯვას უცნობ ან არასანქცირებულ სფეროებში, შავი ფულის (სიმდიდრე სამართლებრივი ჩარჩოს მიღმა) გენერირების ნათელი მაგალითი ფორმალური სტრუქტურის შიგნით.

არ უნდა დაგვავიწყდეს, რომ ცენტრალიზებული ნავთობის ეკონომიკა თავისთავად მიდრეკილია კორუფციისკენ. როდესაც მილიარდობით დოლარის ნავთობის ფული მთავრობისა და ირანის ეროვნული ნავთობკომპანიის განკარგულებაშია, მაგრამ ზედამხედველობის ინსტიტუტები სუსტია, ბუნებრივია, რომ მისი ნაწილი სხვადასხვა გზით იფლანგება ან პირთა ჯიბეებში ხვდება. ბოლო წლებშიც კი, ოდნავ გაზრდილი გამჭვირვალობის პირობებში, ირანის ნავთობისა და გაზის სექტორი კვლავ არ არის ყველაზე გამჭვირვალეთა შორის. ნავთობის კონტრაქტები, ტვირთის გაყიდვები, სპეციალური ფასდაკლებები გარკვეულ მყიდველებზე და ა.შ., ყველა ქმნის ნაყოფიერ ნიადაგს რენტის ძიებისთვის. ამიტომ, ნავთობის რენტა უნდა ჩაითვალოს გასული ოთხი ათწლეულის განმავლობაში შავი ფულის საკვანძო წყაროდ. იქნება ეს ნავთობის ბუმის დროს შემოსავლების სიუხვის ბოროტად გამოყენებით (მაგ., 2000-იანი წლების შუა პერიოდი) თუ ბლოკადის პერიოდში (2010-იანი წლების დასაწყისი) კონტრაბანდისა და სანქციების გვერდის ავლის საფარქვეშ, ირანული ნავთობი ზოგიერთი სპეციალური ჯგუფისთვის პირდაპირი მნიშვნელობით “შავი ოქრო” იყო, რომელიც მათ შავ ფულად აქციეს.

გადასახადებისგან თავის არიდება და ჩრდილოვანი ეკონომიკა

ირანში შავი ფულის გენერირების მეოთხე წყაროა ფართოდ გავრცელებული გადასახადებისგან თავის არიდება და ჩრდილოვანი ეკონომიკის საქმიანობა. ნებისმიერ ქვეყანაში ეკონომიკის ნაწილი შეიძლება დარჩეს საგადასახადო ორგანოების თვალთახედვის მიღმა, ან ზოგიერთმა პირმა არ განაცხადოს თავისი რეალური შემოსავალი, მაგრამ ირანში ამ პრობლემას გაცილებით დიდი მასშტაბები აქვს. ოფიციალური შეფასებით, ქვეყანაში ყოველწლიურად ათობით ტრილიონი თუმანის გადასახადებისგან თავის არიდება ხდება და ეკონომიკის დიდი ნაწილი ფუნდამენტურად არ იხდის გადასახადებს. ერთი აკადემიური კვლევის თანახმად, ირანის ჩრდილოვანი ეკონომიკის საშუალო ზომა ბოლო ათწლეულებში დაახლოებით მშპ-ს 27%-ს შეადგენდა. ეს ნიშნავს, რომ ქვეყნის ეკონომიკის თითქმის მესამედი ფუნქციონირებს ფორმალური ჩარჩოს (საგადასახადო და სტატისტიკური) მიღმა. ასეთ სიტუაციას ორი დაკავშირებული შედეგი აქვს: ერთის მხრივ, მთავრობა არ იღებს შემოსავალს ამ ფარული სექტორიდან და საგადასახადო ტვირთი უფრო მძიმედ აწვება გამჭვირვალე სექტორსა და ჩვეულებრივ ადამიანებს; მეორეს მხრივ, ჩრდილოვანი ეკონომიკის მონაწილეები აგროვებენ უზარმაზარ ფარულ სიმდიდრეს, რომელიც ხშირად შავ ფულად იქცევა.

ირანში ჩრდილოვანი ეკონომიკის ფორმირების ერთ-ერთი მნიშვნელოვანი ფაქტორია ფართო საგადასახადო შეღავათები და გამონაკლისები კონკრეტული სახელმწიფოსთან დაკავშირებული სუბიექტებისთვის. მრავალი ფონდი, შტაბი და ინსტიტუტი, რომლებიც დაკავშირებულია უზენაეს ლიდერთან ან რევოლუციურ ორგანოებთან, თავისუფლდება გადასახადებისგან. მაგალითად, მოსთაზაფანის ფონდი (ჩაგრულთა ფონდი), სეთად ეჯრაიე ფარმანე ემამი (EIKO), ასტანე ყუდსე რეზავი, IRGC-ს შტაბები, მოწამეთა ფონდი და ათობით სხვა დიდი და მცირე სუბიექტი არ იხდიან გადასახადებს კანონების ან სამთავრობო დადგენილებების შესაბამისად. ეს ხდება იმის მიუხედავად, რომ ეს სუბიექტები ეწევიან ფართო ეკონომიკურ საქმიანობას (კომერციიდან მშენებლობამდე) და მათი წილი ბიუჯეტსა და ეკონომიკაში მუდმივად იზრდება. ფაქტობრივად, ჩამოყალიბდა პარალელური ეკონომიკა, რომელიც თავისუფალია გადასახადებისა და ზედამხედველობისგან და წარმოქმნის ტრილიონობით თუმანის შემოსავალს საჯარო გამჭვირვალობის გარეშე. ჰასან როუჰანიმ, თავისი პრეზიდენტობის დროს, სცადა ზოგიერთი ამ ინსტიტუტისთვის გადასახადების გადახდის იძულება; მაგალითად, 2018 წლის ბიუჯეტში მან გამოაცხადა, რომ ასტანე ყუდსესთან დაკავშირებულმა კომპანიებმა 30 მილიარდი თუმანი გადასახადი უნდა გადაიხადონ. თუმცა, ასტანე ყუდსეს მაშინდელმა მმართველმა (ებრაჰიმ რაისიმ) საჯაროდ გაუწია წინააღმდეგობა და განაცხადა, რომ ასტანის აქტივები იყო “შეწირულობები და აღთქმები” (ვაყფი და ნაზრი) და არ ექვემდებარებოდა გადასახადს. საბოლოოდ, მიღწეულ იქნა კულისებს მიღმა შეთანხმება, რომლის თანახმადაც ასტანის რამდენიმე კომპანია გადაიხდიდა გადასახადებს, მაგრამ იგივე თანხა სხვა ფორმით დაუბრუნდებოდა ასტანს. ეს მაგალითი ასახავს, თუ როგორ ეწინააღმდეგებიან ძლიერი ინსტიტუტები თუნდაც საგადასახადო კანონების სრულ შესრულებას. შედეგი იყო შემცირებული სამთავრობო შემოსავალი და გაზრდილი ზეწოლა ჩვეულებრივ მოქალაქეებზე ერთის მხრივ, და ამ ინსტიტუტების ანგარიშებზე არამატერიალური სიმდიდრის დაგროვება მეორეს მხრივ.

თუმცა, გადასახადებისგან თავის არიდება არ შემოიფარგლება მხოლოდ სახელმწიფოსთან დაკავშირებული სუბიექტებით. ირანში ბევრი კერძო ბიზნესი და მაღალშემოსავლიანი პირი ასევე არ იხდის თავის რეალურ გადასახადებს. ფინანსური ტრანზაქციების თვალთვალის ეფექტური სისტემების ნაკლებობამ (ბოლო დრომდე) და ნაღდ ფულზე დაფუძნებულმა ეკონომიკამ შექმნა გარემო, სადაც ექიმებს, იურისტებს, მსხვილ ვაჭრებს, უძრავი ქონებისა და ვალუტის დილერებს და მომგებიან ხელოვანებსაც კი შეეძლოთ დაემალათ თავიანთი დიდი შემოსავლები ან ნაკლები ეჩვენებინათ. მაგალითად, წლების განმავლობაში ექიმები ეწინააღმდეგებოდნენ თავიანთ ოფისებში საგადახდო ტერმინალების (POS) დაყენებას გადასახადებისგან თავის ასარიდებლად. ან უძრავი ქონების მრავალი გარიგება რეგისტრირდება არარეალური ფასებით, რათა მხარეებმა ნაკლები გადასახადი გადაიხადონ. ასეთი თავის არიდების შედეგია ის, რომ ამ ჯგუფების შემოსავლის დიდი ნაწილი რჩება საგადასახადო ციკლის მიღმა და იქცევა შავ კაპიტალად. ფული, რომელიც ხაზინაში უნდა შესულიყო საჯარო სერვისების დასაფინანსებლად, გროვდება პირადი დანაზოგების სახით (უძრავი ქონება, ოქრო, ვალუტა) და ხშირად იმალება მთავრობისგან. ერთი შეფასებით, ირანში გადასახადების შეფარდება მშპ-სთან დაახლოებით 7%-ია, რაც მნიშვნელოვნად დაბალია გლობალურ საშუალო მაჩვენებელზე (15-20%). ეს სხვაობა ძირითადად განპირობებულია გადასახადებისგან თავის არიდებითა და ფარული ეკონომიკით.

ჩრდილოვანი ეკონომიკის კიდევ ერთი ნაწილი ეხება საქონლის ორგანიზებულ კონტრაბანდას, რომელშიც IRGC-ს პოტენციური როლი ადრე განვიხილეთ. საწვავის, სიგარეტის, საყოფაცხოვრებო ტექნიკის, ტანსაცმლის და ა.შ. ფართოდ გავრცელებული კონტრაბანდა, გარდა შიდა წარმოების დაზიანებისა, შექმნა პარალელური შავი ეკონომიკა, სადაც მილიარდობით თუმანი მიმოიქცევა ზედამხედველობის გარეშე. სავაჭრო პალატის წარმომადგენლის თქმით, “საქონლის კონტრაბანდის ერთ-ერთი მთავარი ფესვი არის არასანქცირებული ნავმისადგომების არსებობა”. როდესაც ხდება კონტრაბანდის ასეთი მოცულობა, შედეგად მიღებული მოგება ან კონტრაბანდისტული დაჯგუფებების ჯიბეებში მიდის, ან გამოიყენება გავლენიანი აგენტების მოსასყიდად. ორივე შემთხვევაში გენერირდება ბინძური ფული, რომელიც საბოლოოდ ან ქვეყნიდან გადის, ან შედის ისეთ სექტორებში, როგორიცაა არაფორმალური ვალუტისა და მონეტების ბაზარი, რაც იწვევს არეულობას.

მოკლედ, სახელმწიფოსთან დაკავშირებული სუბიექტებისთვის ფართო საგადასახადო შეღავათები და კერძო სექტორის მიერ გადასახადებისგან თავის არიდება ერთი მედლის ორი მხარეა, რომელიც ქმნის ირანის უზარმაზარ ჩრდილოვან ეკონომიკას. ეს ფარული ეკონომიკა ყოველწლიურად წარმოქმნის უზარმაზარ სიმდიდრეს, რომელიც, რადგან კანონიერი ზედამხედველობის მიღმაა, ადვილად ილახება კორუფციითა და ფულის გათეთრებით. დამოუკიდებელმა ექსპერტებმა არაერთხელ ხაზგასმით აღნიშნეს, რომ გადასახადებისგან თავის არიდებასთან ბრძოლა და საგადასახადო ბაზის გაფართოება ირანში კორუფციასთან ბრძოლის ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი რეფორმაა. სანამ ეკონომიკის ნახევარი გადასახადებისგან თავისუფალია ან თავს არიდებს გადასახადებს, შავი ფული კვლავ გენერირდება და გავლენიანი მოთამაშეები ისარგებლებენ მისგან.

გაუმჭვირვალე ბიუჯეტები და ფარული ანგარიშები

შავი ფულის ბოლო ძირითადი წყარო, რომელსაც განვიხილავთ, არის გაუმჭვირვალე სამთავრობო ბიუჯეტები და ფინანსური რესურსები; რაც ნიშნავს, რომ მთავრობის შემოსავლებისა და ხარჯების ნაწილი ოფიციალურად არ აისახება ეროვნულ ბიუჯეტში, ან თუ აისახება, ის იმდენად ზოგადი და ბუნდოვანია, რომ პრაქტიკულად არ არსებობს ზედამხედველობა იმაზე, თუ როგორ იხარჯება. ბიუჯეტის გამჭვირვალობა სუფთა მმართველობის მოთხოვნაა; როდესაც საზოგადოებამ და წარმომადგენლებმა იციან, როგორ და სად იხარჯება ქვეყნის ფულის ყოველი რიალი, ბოროტად გამოყენების შესაძლებლობა მინიმუმამდეა დაყვანილი. თუმცა, ირანში მთავრობის ბიუჯეტი წლების განმავლობაში სტრუქტურული გაუმჭვირვალობისა და ბუნდოვანების წინაშე დგას. ანალიტიკოსების აზრით, ირანის წლიური ბიუჯეტი არც დაბალანსებულია, არც სამართლიანი და არც გამჭვირვალე; უფრო მეტიც, ეს არის მექანიზმი, რომელიც თავად უბიძგებს კორუფციასა და ქურდობას.

გაუმჭვირვალე ბიუჯეტის ერთ-ერთი გამოვლინებაა ბიუჯეტის კანონში ბუნდოვანი და არეული მუხლების არსებობა. ბიუჯეტმა უნდა დააკონკრეტოს თითოეული უწყების შემოსავლებისა და ხარჯების დეტალები, მაგრამ პრაქტიკაში ბევრი მუხლი ზოგადად გამოყოფს თანხებს კონკრეტულ ინსტიტუტებს, იმის დაზუსტების გარეშე, თუ რაზე იხარჯება. ეს ბუნდოვანი მუხლები წლების განმავლობაში მანიპულირდებოდა და იცვლებოდა პარლამენტის დასაბნევად. თავად მაჰმუდ აჰმადინეჟადმა ღიად აღიარა, რომ მისმა მთავრობამ სამუშაოს გასაადვილებლად “ბიუროკრატია შეამცირა” და აღმოფხვრა და გადაალაგა ბიუჯეტის მუხლები. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, მთავრობა თვითნებურად ცვლიდა ან ბუნდოვანს ხდიდა ბიუჯეტის ციფრებს. ებრაჰიმ რაისის ადმინისტრაციის დროსაც კი გავრცელდა ინფორმაცია, რომ 1401 წლის (2022-2023) ბიუჯეტის მრავალი მუხლი თვითნებურად შეიცვალა და ზოგიერთი დაუცველი ტერიტორიისთვის თანხები აღმოიფხვრა. როდესაც ბიუჯეტის სტრუქტურა ასეთი ქაოტური და მიუკვლეველია, აშკარაა, რომ ნიადაგი მზადდება ფარული ხარჯებისა და საიდუმლო საბიუჯეტო ჯიბეებისთვის.

გარდა ამისა, ბიუჯეტში ზოგიერთი სამართლებრივი დებულება (თაბსარე) ფაქტობრივად კანონის გვერდის ავლის როლს ასრულებს. ყოველწლიურად მთავრობა ამატებს დებულებებს ბიუჯეტის კანონპროექტს, რომლებიც, მოქნილობის საბაბით, იძლევა ზედამხედველობის ორგანოების კონტროლის მიღმა თანხების დახარჯვის საშუალებას. პარლამენტის წევრები, რომლებიც ამ დებულებებზე ვაჭრობაში არიან ჩართულნი, საბოლოოდ ხმას აძლევენ ბიუჯეტს დეტალების გააზრების გარეშე. შედეგი არის კორუფციისთვის ხვრელებით სავსე ბიუჯეტის დამტკიცება. ანგარიშები მიუთითებს, რომ ირანის მთავრობის ბიუჯეტს არ გააჩნია საკმარისი გამჭვირვალობა და არცერთ ეკონომიკურ აქტორს ან თუნდაც ადგილობრივ თანამდებობის პირს არ შეუძლია ზუსტად გაიგოს, თუ როგორ გროვდება და იხარჯება შემოსავლები. როდესაც გარეშე პირებს არ შეუძლიათ ბიუჯეტის გაგება, საჯარო ზედამხედველობა ნულდება, რაც ნიშნავს, რომ ბოროტმოქმედების პირობები სრულად არის შექმნილი.

კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი საკითხი იყო ტრადიციული ზედამხედველობის ორგანოების ლიკვიდაცია. წინა სისტემაში (და ისლამური რესპუბლიკის ადრეულ პერიოდშიც კი) გეგმისა და ბიუჯეტის ორგანიზაცია და ისეთი ორგანოები, როგორიცაა ეკონომიკური საბჭო, მნიშვნელოვან როლს ასრულებდნენ ფინანსური დისციპლინის განხილვაში. მაგრამ მაჰმუდ აჰმადინეჟადმა, თანამდებობაზე მოსვლის შემდეგ, დაშალა ან დაასუსტა მრავალი ასეთი ინსტიტუტი; მათ შორის 2007-2008 წლებში დაშალა ფულისა და კრედიტის საბჭო და მართვისა და დაგეგმვის ორგანიზაცია. მართვის ორგანიზაცია (გეგმა და ბიუჯეტი), რომელიც 1948 წელს დაარსდა და 60-წლიანი ისტორია ჰქონდა, ამ ქმედებით ფაქტობრივად გვერდზე გადაიდო. ასევე, ნავთობის სტაბილიზაციის ფონდის სამეურვეო საბჭო დაითხოვეს და მისი საქმეები მთავრობის ეკონომიკურ კომისიას გადაეცა. აჰმადინეჟადმა განაცხადა, რომ მისი მიზანი იყო “პარალელური გადაწყვეტილების მიღების არხების აღმოფხვრა”, მაგრამ პრაქტიკაში ეს ქმედებები სხვა არაფერი იყო, თუ არა ბიუჯეტისა და ეკონომიკის დამოუკიდებელი ზედამხედველობის ორგანოების დემონტაჟი. მის შემდეგ გეგმის ორგანიზაცია აღდგა, მაგრამ ყოფილი ძალა და სტატუსი ვეღარ დაიბრუნა. ზოგადად, “ველაიათის სისტემაში” (სისტემა უზენაესი ლიდერის მეურვეობის ქვეშ) მრავალი ზედამხედველობის ორგანო ან დაშლილია, დასუსტებულია, ან ფუნდამენტურად არ გააჩნია დამოუკიდებლობა. დამოუკიდებელი ზედამხედველობის არარსებობა სხვა არაფერს ნიშნავს, თუ არა მთავრობისა და ლიდერის ზედამხედველობის ქვეშ მყოფი ინსტიტუტებისთვის თავისუფალი ხელის მიცემას რესურსების საკუთარი შეხედულებისამებრ დახარჯვისთვის. ჰასან როუჰანიმ ერთხელ განაცხადა, რომ მისი ადმინისტრაციის წინ ხაზინიდან ხდებოდა გადახდები, რომლებიც “არ იყო ქვეყნის ინტერესებში და არ ჰქონდა გამჭვირვალობა, და ჩვენ (მთავრობამ) არ ვიცოდით, რა ღირდა მომსახურება მთავრობისთვის”. მაშინდელი პრეზიდენტის ეს შენიშვნები აჩვენებს ბუნდოვანი და უკონტროლო ხარჯების მასშტაბს, რომლებიც ხდებოდა თვით აღმასრულებელი ხელისუფლების კონტროლის მიღმაც კი.

ფარული ბიუჯეტის სხვა მაგალითებია უზენაესი ლიდერის ოფისისა და კონკრეტული ინსტიტუტების კონფიდენციალური ბიუჯეტები. ყოველწლიურად მნიშვნელოვანი თანხები გამოიყოფა ბიუჯეტში ისეთი სათაურებით, როგორიცაა ბიუჯეტი “უზენაესი ლიდერის ოფისისთვის”, “კულტურულ-ისლამური საქმეებისთვის”, “მიზანშეწონილობის საბჭოსთვის”, “მცველთა საბჭოსთვის” და ათობით სხვა ძირითადი და მცირე სათაურით ამ ინსტიტუტებისთვის. ამ ციფრების უმეტესობა არც უმაღლესი სააუდიტო სასამართლოს მიერ არის აუდიტირებადი და არც მათი ხარჯვის შესახებ დეტალური ანგარიშები ქვეყნდება. უსაფრთხოებისა და სამხედრო ხარჯების ნაწილებიც კი ბიუჯეტში გასაიდუმლოებული სახით არის წარმოდგენილი, რაც ფაქტობრივად მიუწვდომელია საზოგადოებისთვის. ეს თანხები ერთობლივად ქმნიან შავ ყუთს, რომელიც შეიძლება გამოყენებულ იქნას კონკრეტული პოლიტიკური და უსაფრთხოების პროექტებისთვის. მაგალითად, ფართოდ გავრცელებულია სპეკულაციები პროტესტების ჩახშობის, შიდა ზეწოლის ჯგუფების დაფინანსების ან პრო-რეჟიმული მედიისა და ძალების ფინანსური მხარდაჭერის ხარჯების შესახებ, რომლებიც, სავარაუდოდ, ამ ფარული ბიუჯეტებიდან ფინანსდება. მიუხედავად იმისა, რომ ამ ბრალდებების დოკუმენტირება რთულია, ირიბი მტკიცებულებები მხარს უჭერს მოსაზრებას, რომ როდესაც საჭიროა, სპეციალური ბიუჯეტები – ჩვეულებრივი არხებისგან განცალკევებით – გამოიყოფა სისტემის შესანარჩუნებლად.

მთლიანობაში, გაუმჭვირვალე ბიუჯეტი შეიძლება ჩაითვალოს ისლამურ რესპუბლიკაში სტრუქტურული კორუფციის ერთ-ერთ მთავარ ფესვად. როდესაც ქვეყნის ფინანსური შემოსავლები და გასავლები ნათლად არ არის განსაზღვრული, მმართველების ანგარიშვალდებულება ნულდება და ასეთ პირობებში კორუფცია ყვავის. ოფიციალური ბიუჯეტის პარალელურად ჩამოყალიბდა ფინანსური რესურსების ჩრდილოვანი მთავრობა, რომელიც არ იხდის გადასახადებს, არ ექვემდებარება აუდიტს და საზოგადოებამ არაფერი იცის მისი სპეციფიკის შესახებ. ეს არის დიდი ხვრელი, სადაც შავი ფული გროვდება და შემდეგ სხვა ასპარეზებზე გადაიტუმბება. მომდევნო ნაწილში ვნახავთ ამ სიტუაციის შედეგებს.

შავი ფულის შედეგები ირანში

ირანის ისლამურ რესპუბლიკაში შავი ფულისა და სტრუქტურული ფინანსური კორუფციის ფართოდ გავრცელებამ დამანგრეველი შედეგები დატოვა სხვადასხვა სფეროში. ამ ნაწილში განვიხილავთ ოთხ ძირითად შედეგს: უთანასწორობასა და ეკონომიკურ კრიზისებს, პოლიტიკურ რეპრესიებსა და დემოკრატიული ინსტიტუტების შესუსტებას, მედიის კონტროლსა და საზოგადოებრივი აზრის ინჟინერიას, და სოციალურ და ეთიკურ ზიანს.

გამწვავებული უთანასწორობა და ეკონომიკური კრიზისები

შავმა ფულმა და ფართოდ გავრცელებულმა კორუფციამ პირდაპირ გამოიწვია ირანში სიმდიდრის არათანაბარი განაწილება და კლასობრივი დაყოფის ზრდა. ეკონომიკაში, სადაც რენტა და უკანონო სიმდიდრე დომინირებს, ბუნებრივია, რომ ინსაიდერთა მცირე ჯგუფი ლეგენდარულ ქონებას აგროვებს, ხოლო მასები ეკონომიკური ზრდის სარგებლის გარეშე რჩებიან. ოფიციალური სტატისტიკაც აჩვენებს ამ სხვაობას. 1979 წლის რევოლუციის ერთ-ერთი მიზანი იყო პრივილეგირებული ზედა კლასების აღმოფხვრა და სამართლიანობის დამყარება, მაგრამ დღეს, ოთხი ათწლეულის შემდეგ, ირანის ჯინის კოეფიციენტი (შემოსავლების უთანასწორობის ინდექსი) 0.4-ს აჭარბებს, რაც ფეჰლევის ეპოქის ბოლოს არსებულ მაჩვენებელს უტოლდება. ეს ნიშნავს, რომ რევოლუციამ ვერ მიაღწია ეკონომიკურ სამართლიანობას და ახალმა სტრუქტურამ იმავე წინარე უთანასწორობების რეპროდუცირებაც კი მოახდინა. დაახლოებით 10 მილიონი ირანელი ცხოვრობს აბსოლუტური სიღარიბის ზღვარს ქვემოთ, ხოლო 30 მილიონი – ფარდობითი სიღარიბის ზღვარს ქვემოთ, მაშინ როდესაც, ანგარიშების თანახმად, რეჟიმის შტოებმა შიდა და საზღვარგარეთ ათობით მილიარდი დოლარის კაპიტალი დააგროვეს (მხოლოდ ერთი პუნქტი, სეთად ეჯრაიე ფარმანე ემამის (EIKO) აქტივები დაახლოებით 95 მილიარდ დოლარად არის შეფასებული). ეს ღრმა უთანასწორობა პირდაპირი შედეგია ეკონომიკისა, სადაც სტრუქტურულმა კორუფციამ გაანადგურა თანაბარი ზრდის შესაძლებლობები. როგორც ერთმა ეკონომისტმა თქვა, “ირანის ეკონომიკურმა სისტემამ უხვად დაასაჩუქრა რენტით ძალაუფლებასთან დაახლოებული პირები, ხოლო სხვებს მინიმალური საჭიროებებიც კი მოაკლო”.

მეორეს მხრივ, კორუფციამ და კაპიტალის გაქცევამ (შავი ფულის კიდევ ერთი ფორმა) ეკონომიკა თანმიმდევრული კრიზისების წინაშე დააყენა. დიდმა მითვისებებმა და ვადაგადაცილებულმა სესხებმა გამოიწვია ბანკების გაკოტრება და შექმნა საკრედიტო კრიზისი; როგორც 2010-იანი წლების შუა პერიოდში ვნახეთ, როდესაც რამდენიმე ფინანსურ-საკრედიტო ინსტიტუტი მენეჯერული კორუფციის გამო ჩამოიშალა და ათასობით მცირე მეანაბრე დააზარალა. კონტრაბანდამ და არაფორმალურმა იმპორტმა დაასუსტა ეროვნული წარმოება და გაზარდა უმუშევრობა. ფართოდ გავრცელებულმა გადასახადებისგან თავის არიდებამ გამოიწვია მუდმივი ბიუჯეტის დეფიციტი და მთავრობის სესხება, რასაც მოჰყვა ქრონიკული ინფლაცია და ეროვნული ვალუტის ღირებულების დაცემა. მოკლედ, თითქმის ყველა უარყოფითი ეკონომიკური მაჩვენებელი აჩვენებს კორუფციისა და შავი ფულის კვალს მის ფორმირებაში. გარე სანქციებიც კი, რომლებიც ხშირად პრობლემების მიზეზად სახელდება, ზოგიერთი ანალიზის თანახმად, ეკონომიკურ კოლაფსში კორუმპირებულ შიდა მენეჯმენტზე ნაკლები როლი ითამაშეს.

კორუმპირებული ფინანსური ძალაუფლების ქსელების არსებობამ ასევე შეაფერხა ეკონომიკური რეფორმები. გამჭვირვალობისა და ეკონომიკის გაჯანსაღების ნებისმიერი მცდელობა ბენეფიციარების წინააღმდეგობას აწყდება. მაგალითად, გეგმები, როგორიცაა სუბსიდიების სისტემის რეფორმირება, საწვავის სუბსიდიების მიზნობრიობა ან საწვავის კონტრაბანდასთან ბრძოლა, ჩავარდა ან გადაუხვია იმ ინტერესების გამო, რომლებსაც ისინი საფრთხეს უქმნიდნენ გარკვეული ინსაიდერული ჯგუფებისთვის. სამართლიანი კონკურენციის ნაკლებობამ ასევე დააქვეითა პროდუქტიულობა; როდესაც ბიზნესი კავშირებითა და ქრთამებით მიიწევს წინ და არა ინიციატივითა და შრომისმოყვარეობით, შედეგი სხვა არაფერია, თუ არა არაჯანსაღი ეკონომიკის ზრდა. ასე რჩება ირანი, მიუხედავად უზარმაზარი ბუნებრივი და ადამიანური რესურსებისა, დაბალი ზრდისა და მაღალი ინფლაციის მახეში, რაც მილიონობით ადამიანს სიღარიბის ზღვარს ქვემოთ აქცევს.

მაღალი რანგის თანამდებობის პირებიც კი ზოგჯერ აღიარებდნენ კორუფციასა და ეკონომიკურ პრობლემებს შორის კავშირს. ჰასან როუჰანიმ, თავისი პრეზიდენტობის ბოლოს, განაცხადა, რომ სოციალური პრობლემები, როგორიცაა “გურხაბი” (უსახლკაროები, რომლებიც სასაფლაოებზე იძინებენ) პირდაპირ კავშირშია ფინანსურ კორუფციასთან. მარტივად რომ ვთქვათ, შავი ფული, რომელიც ქვეყნის განვითარებასა და საზოგადოებრივ კეთილდღეობაზე უნდა დახარჯულიყო, ან კრონების ჯიბეებში წავიდა, ან საზღვარგარეთ პოლიტიკურ ავანტიურებზე დაიხარჯა. შედეგი არის მოსახლეობა, რომელიც დღითიდღე ღარიბდება და რომლის დიდი ნაწილისთვის ყოველდღიური საარსებო წყაროს უზრუნველყოფაც კი რთულია. ეს ეკონომიკური უკმაყოფილება ბოლო წლებში ქუჩის პროტესტების სახითაც გამოვლინდა, სადაც ისმოდა ლოზუნგები, როგორიცაა “ჩვენი შვილები კანადაში, მშიერი ხალხი ქუჩებში” ან “საკმარისია კორუფცია და ქურდობა”. მთლიანობაში, შეიძლება ითქვას, რომ შავმა ფულმა და ფართოდ გავრცელებულმა კორუფციამ ირანის ეკონომიკა შიგნიდან დაალპო და გაანადგურა საზოგადოებრივი ნდობა ეკონომიკური სამართლიანობის მიმართ.

პოლიტიკური რეპრესიები და დემოკრატიული ინსტიტუტების შესუსტება

ირანში შავი ფულის კიდევ ერთი უკიდურესად მნიშვნელოვანი შედეგი იყო რეპრესიებისა და პოლიტიკური ავტორიტარიზმის მექანიზმის გაძლიერება. უკანონო ფინანსური რესურსები, რომლებიც ძალაუფლების სტრუქტურის მიერ არჩეული ინსტიტუტების კონტროლის მიღმა მოიპოვება, გამოიყენება იმავე სტრუქტურის ავტორიტეტის გასამყარებლად. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, შავი ფული რეპრესიების ძრავის საწვავად მოქმედებდა, რამაც ძალთა ბალანსი სახალხო და დემოკრატიული ძალების საწინააღმდეგოდ გადახარა.

პირველ რიგში, უნდა აღინიშნოს ბინძური ფულის როლი არჩევნებსა და პოლიტიკურ ინჟინერიაში. ადრე ვნახეთ, რომ შინაგან საქმეთა მინისტრმაც კი აღიარა, რომ ნარკოტიკების ფული როლს თამაშობს არჩევნებში. ზოგადად, ირანში არჩევნები (განსაკუთრებით საპარლამენტო და საკრებულოს არჩევნები) ყოველთვის ასოცირდებოდა ხმების ყიდვის, უკანონო ხარჯებისა და ფარული ფინანსური მხარდაჭერის ეჭვებთან. ბევრი კანდიდატი – ძირითადად მმართველ ფრაქციებთან დაკავშირებული – სარგებლობს ინსტიტუტებისა და მდიდარი პირების ფინანსური მხარდაჭერით და უზარმაზარ თანხებს ხარჯავს თავიანთ კამპანიებში. გავრცელებული ინფორმაციით, ზოგიერთ ოლქში საპარლამენტო ადგილის მოსაპოვებლად ათობით მილიარდი თუმანი იხარჯება, რომლის დიდი ნაწილი არაგამჭვირვალე წყაროებიდან მოდის. რაჰმანი ფაზლის მიერ 2014 წელს მოყვანილი მაგალითი მოიცავდა საკრებულოს კანდიდატს, რომელმაც 600,000 დოლარი დახარჯა, რომლის წყაროც გაურკვეველი იყო. ეს თანხები ან კორუმპირებული სპონსორებისგან (მაგ., უკანონო სიმდიდრის მქონე პირები, რომლებიც პარლამენტში გავლენის მოპოვებას ცდილობენ) ან თავად კანდიდატებისგან მოდის, რომლებსაც შესაძლოა ხელი ჰქონდეთ კორუფციაში და ამ ფულს ხმების საყიდლად იყენებენ. შედეგი არის საარჩევნო პროცესების დაბინძურება, სადაც კვალიფიციურ და დამოუკიდებელ პირებს არ გააჩნიათ ფინანსური შესაძლებლობა, კონკურენცია გაუწიონ შავი ფულით ზურგგამაგრებულ მეტოქეებს. ამრიგად, პარლამენტი და საკრებულოები, ხალხის ნების ასახვის ნაცვლად, ზოგჯერ სიმდიდრისა და ძალაუფლების ქსელების ტყვეობაში ექცევიან. ამ შელახული წარმომადგენლების შესვლა გადაწყვეტილების მიღების სტრუქტურაში აძლიერებს კორუფციის მანკიერ წრეს: ასეთი პირები, ადგილების მოპოვების შემდეგ, თავიანთ თანამდებობას იყენებენ მეტი რენტის მოსაპოვებლად ან თვალს ხუჭავენ კორუფციაზე. როგორც ერთმა დეპუტატმა განაცხადა, “არჩევნებში ბინძური ფულის გამოყენება ხელს უშლის ნამდვილ ელიტებს პარლამენტში შესვლაში”. შესაბამისად, შავი ფული პირდაპირ აქვეითებს საკანონმდებლო ორგანოსა და სხვა არჩეული ინსტიტუტების ხარისხსა და კეთილსინდისიერებას. საარჩევნო კანონმდებლობის რეფორმირებისა და კანდიდატებისთვის ფინანსური გამჭვირვალობის უზრუნველყოფის სპორადულ მცდელობებს ჯერჯერობით მნიშვნელოვანი წარმატება არ მოჰყოლია.

არჩევნების გარდა, რეპრესიების საყრდენების დაფინანსება შავი ფულის კიდევ ერთი ფუნქცია იყო. ისლამური რესპუბლიკის სისტემას სჭირდება ვრცელი უსაფრთხოების აპარატები დისიდენტებისა და პროტესტების ჩასახშობად; IRGC, ბასიჯი, დაზვერვის სამინისტრო, სპეცრაზმი და ა.შ., ყველა უზარმაზარ ხარჯებს მოითხოვს – ხელფასებიდან და შეღავათებიდან დაწყებული მოწინავე აღჭურვილობითა და ინფორმატორთა ვრცელი ქსელებით დამთავრებული. ამ ხარჯების ნაწილი ბუნებრივად იფარება ოფიციალური ბიუჯეტიდან, მაგრამ არსებობს მტკიცებულებები, რომ პარალელური რესურსებიც შედის ამ აპარატებში. მაგალითად, ამბობენ, რომ IRGC-ს თარალაჰის შტაბს (პასუხისმგებელი თეირანის უსაფრთხოებაზე) და ბასიჯს აქვთ საკუთარი კონკრეტული კომპანიები და ეკონომიკური ფონდები, რომელთა შემოსავალი გამოიყენება უსაფრთხოების მიზნებისთვის. ადრე ნახსენები იას ჰოლდინგი იყო მაგალითი, სადაც უკანონო შემოსავლები ნაწილდებოდა IRGC-სა და თეირანის მუნიციპალიტეტს შორის, რომლის მნიშვნელოვანი ნაწილი, სავარაუდოდ, უსაფრთხოების პროექტებზე დაიხარჯა. როდესაც რეპრესიულ ინსტიტუტს აქვს შეუზღუდავი და არაოფიციალური ბიუჯეტი, მისი ძალა ნებისმიერი განსხვავებული აზრის წინააღმდეგ ბუნებრივად მრავლდება. შედარებისთვის, სახალხო მოძრაობები და კრიტიკული ჯგუფები ფინანსურად მკაცრად შეზღუდულნი არიან და არ გააჩნიათ გრძელვადიანი ორგანიზებისა და წინააღმდეგობის უნარი. ფაქტობრივად, შავმა ფულმა შეცვალა რესურსების ბალანსი სახელმწიფოსა და მის ოპონენტებს შორის ბრძოლაში სახელმწიფოს სასარგებლოდ. ერის ფულით სავსე ფარული ხაზინით რეჟიმს შეუძლია წლების განმავლობაში დააფინანსოს რეპრესიები; იქნება ეს მოწინავე ანტი-საპროტესტო აღჭურვილობის შეძენით, ერთგული ძალებისთვის პრემიების გადახდით თუ ძვირადღირებული ტექნოლოგიური თვალთვალისა და მონიტორინგის სისტემების დაყენებით. ეს ყველაფერი შესაძლებელი ხდება იმავე კორუფციისა და რენტებისგან მიღებული ფულით, რომლებიც ჩვეულებრივ ხალხს სიღარიბეში ამყოფებს.

გარდა ამისა, ელიტებისა და ინსაიდერების ლოიალობის ყიდვა შავი ფულის კიდევ ერთი პოლიტიკური ეფექტია. კონფიდენციალური ბიუჯეტების (საჯარო რესურსებიდან გამოქვითული) გამოყენებით, მთავრობამ მოისყიდა მრავალი პოტენციურად კრიტიკული ელიტა. ზოგიერთ პარასკევის ლოცვის იმამზე, მენეჯერზე, წარმომადგენელსა და აკადემიკოსზე ასტრონომიული ხელფასებისა და პენსიების გადახდა; ტრადიციულად გავლენიან ფიგურებზე ეკონომიკური პრივილეგიების მინიჭება (მაგ., მიწა და სესხები სასულიერო პირებსა და მოწამეთა ოჯახებზე); და პირდაპირი გადახდებიც კი მადაჰინებისთვის (რელიგიური მგალობლები), რელიგიური კრებების ორგანიზატორებისა და აქტიური ბასიჯის წევრებისთვის – ყველაფერი კეთდება საჯარო ხაზინიდან, მაგრამ ფარულად, რეჟიმის სოციალური ბაზის შესანარჩუნებლად. ეს პრაქტიკა ბოლო წლებში აღწერილია როგორც “რევოლუციის კვოტირების სისტემა” ან “ფულის განაწილება ინსაიდერებს შორის”. შედეგი არის სტატუს-კვოთი მოსარგებლე კლასის ფორმირება, რომელიც, მიუხედავად საზოგადოებრივი უკმაყოფილებისა, რჩება სისტემის მტკიცე დამცველად, რადგან მათი ინტერესები ამას კარნახობს. ეს მოსყიდვის პროცესიც დიდწილად შესაძლებელი გახდა იმ არაგამჭვირვალე ფინანსურ რესურსებზე დაყრდნობით. ოფიციალური სახელმწიფო ბიუჯეტი – გამჭვირვალე რომ ყოფილიყო – არ დაუშვებდა ასეთ ფლანგვას, მაგრამ ფარული ბიუჯეტი მმართველ ისტებლიშმენტს თავისუფალ ხელს აძლევს.

მოკლედ, შავმა ფულმა შეაფერხა ირანის პოლიტიკური სისტემის დემოკრატიზაცია და ხელი შეუწყო რეპრესიებს. ბინძური ფულით ხალხის ხმები იყიდეს ან გააუქმეს; ნამდვილი წარმომადგენლები გვერდზე გაწიეს; რეპრესიული აპარატი გაიბერა და კარგად აღიჭურვა; საზოგადოების ელიტები მოისყიდეს და დამოუკიდებელი მედია გააჩუმეს. ამ მანკიერმა წრემ გამოიწვია ეკონომიკური კორუფციისა და პოლიტიკური ავტორიტარიზმის ერთმანეთის გაძლიერება: რაც მეტია შავი ფული, მით უფრო მკაცრია რეპრესიები; და რაც მეტია რეპრესიები, მით ნაკლებია კორუფციასთან ბრძოლის შესაძლებლობა. თუ ეს მანკიერი წრე არ გაირღვევა, არც ნამდვილი დემოკრატია გამოჩნდება ირანში და არც კორუფცია აღმოიფხვრება.

მედიის კონტროლი და საზოგადოებრივი აზრის ინჟინერია

ირანში შავი ფულის ნაკადის კიდევ ერთი კრიტიკული შედეგია მთავრობის მიერ მედია სივრცის კონტროლი და კულტურული ინჟინერია. ისლამური რესპუბლიკის მმართველმა ისტებლიშმენტმა ფარული და რენტიდან მიღებული ფინანსური რესურსების მნიშვნელოვანი ნაწილი დახარჯა იდეოლოგიურ პროპაგანდაზე, დეზინფორმაციასა და საზოგადოებრივი აზრის მის სასარგებლოდ წარმართვაზე. ამრიგად, შავმა ფულმა წვლილი შეიტანა არა მხოლოდ ოპონენტების ფიზიკურ რეპრესიებში, არამედ საზოგადოების ინფორმაციულ და კოგნიტურ ჩახშობაშიც.

ადრე აღინიშნა, რომ მნიშვნელოვანი ბიუჯეტები ყოველწლიურად გამოიყოფა ოფიციალურ კულტურულ-პროპაგანდისტულ ინსტიტუტებზე, როგორიცაა ისლამური პროპაგანდის ორგანიზაცია, ყუმის სემინარიის პროპაგანდის ოფისი, სემინარიების უმაღლესი საბჭო, ისლამური ფონდები და სახელმწიფო მედია. გარდა ამისა, პარალელურმა ინსტიტუტებმა, როგორიცაა IRGC, განავითარეს საკუთარი მედია და კულტურული ფრთები. ოვჯის ხელოვნებისა და მედიის ორგანიზაცია, რომელიც IRGC-სთან არის დაკავშირებული, ერთ-ერთი ასეთი მაგალითია, რომელიც უზარმაზარი ხარჯებით – მომგებიანობაზე ზრუნვის გარეშე – აწარმოებს ფილმებს, სერიალებს, დოკუმენტურ ფილმებსა და მხატვრულ პროდუქტებს რეჟიმის იდეოლოგიის შესაბამისად. მრავალი სახელმწიფოს მიერ დაფინანსებული ფილმი ან შეკვეთილი სატელევიზიო სერიალი ფინანსდება ამ ინსტიტუტების მიერ, ინვესტიციის დაბრუნებაზე ზრუნვის გარეშე. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, მთავრობის კულტურული ბიუჯეტი ფაქტობრივად პროპაგანდის სუბსიდიად იქცა, რომლის დიდი ნაწილი ფარულად იხარჯება. მაგალითად, მაღალბიუჯეტიანი პრესტიჟული ფილმები, როგორიცაა “მუჰამედი: ღმერთის მოციქული” ან უსაფრთხოების-პროპაგანდისტული კინოპროექტები, დაფინანსდა ისეთი სუბიექტების მიერ, როგორიცაა ოვჯი და ფარაბის კინოს ფონდი, რომლებიც არასოდეს შეიქმნებოდა, თუ სალაროების შემოსავალზე იქნებოდნენ დამოკიდებულნი. როგორც კინოანალიტიკოსებმა აღნიშნეს, ირანის კულტურულ ბაზარში შევიდა საეჭვო ფული, რომელიც მისდევს მიზნებს, გარდა აუდიტორიის კმაყოფილებისა. ამ ტენდენციის შედეგი იყო ეკონომიკური კორუფცია კინოში და საზოგადოებრივი ნდობისა და შიდა პროდუქციის მიღების დაქვეითება.

მედია სფეროში, ოფიციალური სახელმწიფო მედია, როგორიცაა ირანის ისლამური რესპუბლიკის მაუწყებლობა (IRIB) და შვილობილი საინფორმაციო სააგენტოები, ასევე სარგებლობენ ნავთობის ფულითა და ანგარიშმიუცემელი ბიუჯეტებით. IRIB, როგორც მონოპოლისტური მაუწყებელი, ყოველწლიურად იღებს ასობით მილიონი დოლარის ბიუჯეტს (სარეკლამო შემოსავლების გარდა) და თითქმის არ არსებობს დამოუკიდებელი ზედამხედველობა მის ხარჯვაზე. ეს მასიური ორგანიზაცია, რომლის დირექტორებსაც უზენაესი ლიდერი ნიშნავს, საზოგადოებრივი აზრის ფორმირების ინსტრუმენტად იქცა, მოქალაქეებს კი არ აქვთ გავლენის მოხდენის ან ალტერნატივის არჩევის შესაძლებლობა. ბოლო წლებში IRGC-მ, თავისი ფარული ბიუჯეტების გამოყენებით, დააარსა კიბერ არმიები და მედია ქსელები კიბერსივრცეში, რომლებიც მიზნად ისახავს კრიტიკოსების დისკრედიტაციასა და ოფიციალური ნარატივის პოპულარიზაციას. ამ კიბერ ლეგიონის დაფინანსება – მათ შორის ხელფასები ასობით სრულ განაკვეთზე მომუშავე პერსონალისთვის ბასიჯსა და IRGC-ში ონლაინ საქმიანობისთვის – ღიად არ არის დეკლარირებული საჯარო ბიუჯეტში, მაგრამ მათი არსებობა უდავოა. ეს პროექტებიც ფაქტობრივად ფინანსდება სპეციალური რესურსებითა და IRGC-ს საფარველი კომპანიებით, რაც მედია ფულის გათეთრების ფორმას წარმოადგენს: რენტიდან მიღებული ფული იხარჯება ტელეგრამის არხების, ყვითელი ჟურნალისტიკის ვებსაიტების ან ყალბი ტვიტერის ანგარიშების შესაქმნელად საზოგადოებრივი აზრის სივრცის ინჟინერიისთვის.

მეორეს მხრივ, კერძო მედიაში გავლენის ყიდვაც მოხდა. ზოგიერთი ერთი შეხედვით დამოუკიდებელი გაზეთი და ვებსაიტი, გასულ წლებში, უსაფრთხოების ინსტიტუტებიდან შეყვანილი ფარული ფულით მთავრობის სასურველ პროპაგანდისტულ ხაზს უწყობდა ხელს. ასევე იყო ცნობები ზოგიერთ ჟურნალისტსა და მედია მენეჯერზე მიკერძოების ან დუმილისთვის საიდუმლო გადახდების შესახებ. ეს შემთხვევები, როგორც წესი, შიდა კონფლიქტების წარმოშობისას ხდება საჯარო. მაგალითად, 2022 წლის პროტესტების დროს, გავრცელდა გაჟონილი აუდიო ფაილი, რომელშიც IRGC-ს მოადგილე სხვა მეთაურებს მიმართავდა მედიაში შეღწევისა და ცნობილი ადამიანებისთვის გადახდის პროექტის შესახებ. მიუხედავად იმისა, რომ ამ ფაილის ავთენტურობა არ დადასტურებულა, მსგავსი ინციდენტების ისტორია მიუთითებს, რომ ის რეალობას არც ისე შორს არის.

ისლამური რესპუბლიკის რეჟიმის კულტურული ინჟინერია და რბილი რეპრესიები შეუძლებელი იქნებოდა ნავთობის ფულისა და სახელმწიფო რენტების უძირო ორმოზე დაყრდნობის გარეშე. ამ ფულმა მათ საშუალება მისცა გამოეზარდათ და დაეფინანსებინათ პრო-რეჟიმული სასულიერო პირების, მქადაგებლების, მადაჰინების, სამეზობლოში აქტიური ბასიჯის წევრების, ლოიალისტი კინორეჟისორების, თანამოაზრე ჟურნალისტებისა და წამყვანების და სოციალური მედიის მომხმარებლების ვრცელი ქსელი, რათა კრიტიკულ მომენტებში ემართათ საზოგადოებრივი ინტელექტუალური სივრცე. როგორც კრიტიკოსები ამბობენ, “რეჟიმი ხალხის წინააღმდეგ პროპაგანდას ხალხის საკუთარი ფულით ეწევა”. ამის საპირისპიროდ, დამოუკიდებელ მედიასა და კულტურის მოღვაწეებს ხშირად მინიმალური რესურსები აკლიათ და ფინანსურ და უსაფრთხოების ზეწოლას განიცდიან. ამრიგად, საჯარო სფერო, პოლიტიკური ასპარეზის მსგავსად, მოკლებულია სამართლიან კონკურენციას და ისტებლიშმენტის ხმა, რომელიც მძიმე ფინანსური ინექციებით არის გაძლიერებული, ახშობს განსხვავებულ ხმებს.

სოციალური ზიანი და ნდობის კოლაფსი

საბოლოოდ, უნდა მივმართოთ შავი ფულის სოციალურ და ეთიკურ შედეგებს, რომლებიც, თუმცა ნაკლებად ხელშესახებია, თანაბრად დამანგრეველია. კორუფციის გავრცელებამ და უკანონო ეკონომიკის უპირატესობამ ოთხი ათწლეულის განმავლობაში ღრმა უარყოფითი გავლენა მოახდინა საზოგადოებრივ კულტურაზე, სოციალურ კაპიტალსა და ირანელი ხალხის მორალურ რწმენებზე.

პირველ რიგში, მთავრობის მიმართ ფართოდ გავრცელებული საზოგადოებრივი უნდობლობა გამოვლენილი კორუფციის პირდაპირი შედეგია. ყოველი მითვისების საქმე და ყოველი გამოქვეყნებული ძირითადი კორუფციის ანგარიში კიდევ ერთ დარტყმას აყენებს საზოგადოების ნდობას. ხალხი, რომელიც არაერთხელ ხედავს, როგორ ძარცვავენ სამთავრობო ჩინოვნიკები ან მათი შტოები საჯარო აქტივებს, ბუნებრივად ხდება ცინიკური პოლიტიკური სტრუქტურის პატიოსნებისა და სამართლიანობის მიმართ. დღეს ბევრ ირანელს შორის გავრცელებული რწმენაა, რომ “ჩინოვნიკები მხოლოდ ქურდობაზე და საკუთარი ჯიბეების გავსებაზე ფიქრობენ” და ამ უნდობლობის გრძნობამ მკვეთრად შეამცირა მათი მონაწილეობა საზოგადოებრივ საქმეებში. ეს არის სოციალური კაპიტალი, რომელზეც ანალიტიკოსები ამბობენ, რომ ირანში მცირდება; რაც ნიშნავს, რომ ჰორიზონტალური ნდობა ადამიანებს შორის და ვერტიკალური ნდობა ოფიციალური ინსტიტუტების მიმართ ძალიან დაბალი გახდა. სოციალური კაპიტალის გარეშე ნებისმიერი განვითარების პროგრამა ან რეფორმა რთულდება, რადგან საზოგადოებრივი თანამშრომლობა და მხარდაჭერა არ არსებობს.

მეორეს მხრივ, საზოგადოებაში ეთიკური ღირებულებების შესუსტება ნაწილობრივ გამოწვეულია ზედა ეშელონებში თვალსაჩინო კორუფციით. როდესაც ახალგაზრდები ხედავენ, რომ წარმატება არ მოითხოვს პატიოსან ძალისხმევას, არამედ “აღაზადე” (ელიტის შთამომავალი) ყოფნა ან კავშირების ქონა და ქრთამის მიცემა არის მალსახმობი, ბუნებრივია, რომ ისეთი ცნებები, როგორიცაა შრომისმოყვარეობა, პატიოსნება და კეთილსინდისიერება, ქრება. მათ ადგილს იკავებს “მოხერხებულობა” (ზარანგი) და “სისტემის მოტყუება”. საზოგადოების სხვადასხვა ფენაში – ბიზნესიდან ყოველდღიურ ცხოვრებამდე – ტყუილისა და თვალთმაქცობის გავრცელება არ არის დაუკავშირებელი ქვეყანაში არსებულ ზოგად კორუმპირებულ გარემოსთან. უთანასწორობის დაკვირვებით გამოწვეული მუდმივი “უსამართლობისა და უსამართლობის” განცდა შეიძლება გამოიწვიოს სოციალური აგრესია და ძალადობა ან იზოლაცია და დეპრესია. ტვინების გადინებისა და კაპიტალის გაქცევის მზარდი მაჩვენებლები ასევე რეაქციაა ამ გარემოზე; ბევრმა, ვისაც შეეძლო, ამჯობინა ქვეყნის დატოვება, რადგან გაუმჯობესების იმედი არ ჰქონდათ. თეირანის სავაჭრო პალატის ხელმძღვანელის თქმით, “ირანიდან კაპიტალის გაქცევა ბოლო წლებში უპრეცედენტო იყო და ერთ-ერთი მთავარი მიზეზი სტრუქტურული კორუფცია და ეკონომიკური დაუცველობაა”. ეს ციკლი ამწვავებს კრიზისებს: ადამიანური და ფინანსური კაპიტალი, რომელიც გარბის, ანელებს განვითარებას და საზოგადოებას შიგნიდან ასუსტებს.

ხალხის რელიგიური და სულიერი რწმენების დაზიანება ფართოდ გავრცელებული კორუფციის კიდევ ერთი შედეგია. ვინაიდან ისლამური რესპუბლიკის მთავრობა რელიგიურ ლეგიტიმურობას აცხადებს, მისი აგენტების არასწორი ქმედებები თავად რელიგიას მიეწერება. ბევრმა ადამიანმა საკუთარი თვალით ნახა, როგორ არიან ზოგიერთი სასულიერო პირი და ფარისეველი, რომლებიც ასკეტიზმს ქადაგებენ, თავად კულისებში სიმდიდრის დაგროვებით დაკავებულნი. ამ თვალთმაქცობამ გამოიწვია იმედგაცრუება და რელიგიისგან გაუცხოება. მაგალითად, 2016 წელს იუსტიციის ყოფილი ხელმძღვანელის (სადეყ ლარიჯანის) პირადი ანგარიშების საქმემ, სადაც სასამართლო ფონდებიდან ასტრონომიული პროცენტები მის ანგარიშებზე ირიცხებოდა, მძიმე დარტყმა მიაყენა მმართველი სამღვდელოების იმიჯს. ისლამური რესპუბლიკის უზენაესი ლიდერი არაერთხელ ცდილობდა კორუფცია “ცუდ უმცირესობამდე” დაეყვანა და მთელი სისტემა სუფთად წარმოეჩინა, მაგრამ მტკიცებულებები იმდენად ფართოა, რომ რიტორიკით ვერ გაქარწყლდება. შედეგი არის მთავრობის მორალური და რელიგიური ლეგიტიმურობის დაქვეითება მოქალაქეთა თვალში.

საბოლოოდ, შავი ფულის შენარჩუნებამ შექმნა სოციალური არეულობის ციკლი. ეკონომიკური კორუფცია იწვევს სიღარიბესა და უმუშევრობას; სიღარიბე და უმუშევრობა კვებავს დანაშაულს და სოციალურ პრობლემებს, როგორიცაა დამოკიდებულება, ქურდობა და ოჯახის დანგრევა; შემდეგ მთავრობა ამ პრობლემების გასაკონტროლებლად რეპრესიებსა და ხარჯების ზრდას მიმართავს, რაც თავისთავად ფარული ფულის გამოყენების საბაბი ხდება და კორუფციის ახალ რაუნდს წარმოშობს. მაგალითად, დამოკიდებულებისა და ნარკოტიკებით ვაჭრობის ზრდა – რომელიც ფესვგადგმულია უმუშევრობასა და სიღარიბეში – თავის მხრივ აყალიბებს საკუთარ პოლიციურ-მაფიოზურ ქსელს, რომელიც ასევე აწარმოებს ბინძურ ფულს. ამრიგად, ეკონომიკიდან კულტურამდე, ყველაფერი ნეგატიურ ციკლშია მოქცეული.

ჯამში, შეიძლება ითქვას, რომ შავმა ფულმა მოწამლა არა მხოლოდ ირანის ეკონომიკა და პოლიტიკა, არამედ მისი სოციალური და ეთიკური ქსოვილიც. საზოგადოებამ, რომელიც თაობების წინ აფასებდა პატიოსნებას, ნდობას, სამართლიანობასა და რწმენას, ახლა მიაღწია წერტილს, სადაც მოსახლეობის დიდი ნაწილი სკეპტიკურად ან გულგრილად არის განწყობილი ამ ღირებულებების მიმართ; და ეს, ალბათ, სტრუქტურული კორუფციის ყველაზე მტკივნეული მემკვიდრეობაა. ამ ნდობისა და საზოგადოებრივი მორალის აღდგენის გარეშე სხვა კრიზისების დაძლევაც ძალიან რთული იქნება.

შავი ფულისა და კორუფციის რეალური მაგალითები ისლამურ რესპუბლიკაში

იმის კონკრეტულად გასაგებად, რაც ითქვა, სასარგებლოა ისლამური რესპუბლიკის ისტორიაში ფინანსური კორუფციისა და შავი ფულის პოლიტიკური ექსპლუატაციის რამდენიმე მნიშვნელოვანი მაგალითის განხილვა. ეს მაგალითები შერჩეულია სხვადასხვა ათწლეულიდან და აჩვენებს, თუ როგორ ითამაშა ბინძურმა ფულმა როლი სხვადასხვა დროს.

• 3 ტრილიონი თუმანის მითვისება (ამირ მანსურ არიას საქმე) – 2011 წელს გამოაშკარავდა მითვისების სკანდალი, რომელიც იმ დროისთვის ირანის ისტორიაში ყველაზე დიდ ფინანსურ კორუფციულ საქმედ გახდა ცნობილი. მაჰაფარიდ ამირ ხოსრავიმ, ამირ მანსურ არიას ჯგუფის ხელმძღვანელმა, ბანკის მენეჯერებთან გარიგებით, მოახერხა დაახლოებით 3 ტრილიონი თუმანის (იმ დროისთვის დაახლოებით 2.6 მილიარდი დოლარის ექვივალენტი) ღირებულების თაღლითური აკრედიტივების მიღება ბანკ სადარათიდან და ბანკ მელიდან. ეს ფული ძირითადად გამოიყენეს სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული ქარხნების შესაძენად (პრივატიზაციის დროს) და დაკავშირებულ აგენტებზე ქრთამის გადასახდელად. გამოაშკარავების შემდეგ მოჰყვა დაპატიმრებების ტალღა და 4 პირს (მათ შორის ამირ ხოსრავის) მიესაჯა სიკვდილით დასჯა. მიუხედავად იმისა, რომ ზოგიერთის სიკვდილით დასჯა განხორციელდა, მითვისებული თანხის დიდი ნაწილი არასოდეს დაბრუნებულა და ზოგიერთი მეორეხარისხოვანი ბრალდებული გაამართლეს ან მსუბუქი სასჯელებით გაათავისუფლეს. ამ საქმემ ნათლად აჩვენა კორუფციული ქსელის შეღწევის მასშტაბი საბანკო და სასამართლო სისტემებში. საზოგადოება შოკირებული იყო 3 ტრილიონი თუმანის ციფრით და ეს მითვისება მასიური კორუფციის სინონიმად იქცა. მოგვიანებით კიდევ უფრო დიდი მითვისებები მოხდა, მაგრამ ამ მაგალითის მნიშვნელობა იყო კორუფციის ტაბუს დარღვევა საზოგადოების ცნობიერებაში – რაღაც, რაც მანამდე ამ მასშტაბით წარმოუდგენელი იყო.
• ბაბაქ ზანჯანი და სანქციების გვერდის ავლა – ბაბაქ ზანჯანი იყო ახლად გამოჩენილი ბიზნესმენი, რომელიც მკაცრი სანქციების პერიოდში (2011–2013) ირანული ნავთობის საიდუმლო გაყიდვის საკვანძო ფიგურად იქცა. თურქეთში, მალაიზიასა და არაბთა გაერთიანებულ საამიროებში საფარველი კომპანიების ქსელის შექმნით, მან გაყიდა ირანული ნავთობი და გადარიცხა – ან უნდა გადაერიცხა – შემოსავლები ირანში, სანქციების გვერდის ავლით. მეათე მთავრობის (აჰმადინეჟადის მეორე ვადა) ბოლოს ნავთობის სამინისტრომ განაცხადა, რომ ზანჯანიმ 2.7 მილიარდ დოლარზე მეტი ნავთობის ფული არ დააბრუნა სახელმწიფო ანგარიშზე. როუჰანის ადმინისტრაციის ხელისუფლებაში მოსვლის შემდეგ ის დააპატიმრეს და გაასამართლეს. სასამართლოზე მრავალი თანამდებობის პირისა და ინსტიტუტის სახელი დასახელდა, რომლებმაც ზანჯანისგან ისარგებლეს (მათ შორის ყოფილი მინისტრი და ზოგიერთი ნავთობის ჩინოვნიკი), თუმცა არცერთი ოფიციალურად არ გასამართლებულა. ზანჯანის 2015 წელს სიკვდილით დასჯა მიუსაჯეს, მაგრამ აღსრულება გადაიდო მასზე ზეწოლის მიზნით ფულის დასაბრუნებლად. ზანჯანის საქმე შავი ფულისა და პოლიტიკის გადაკვეთის კლასიკური მაგალითი იყო: საგარეო სანქციებმა შექმნეს პირობები, რომლებიც აიძულებდნენ მთავრობას მიემართა ნავთობის გაყიდვის არაგამჭვირვალე მეთოდებისთვის; ასეთმა გარემომ ზანჯანის მსგავს ოპორტუნისტულ პირებს საშუალება მისცა დაეგროვებინათ მოულოდნელი მოგება; ეს სიმდიდრე დაიხარჯა პირად მოხმარებაზე და მექრთამეობაზე, ასევე პოლიტიკურ შენატანებზე (მაგ., ამბობდნენ, ზანჯანიმ ფინანსურად დაუჭირა მხარი ზოგიერთ საარჩევნო კანდიდატს იმ პერიოდში). მოგვიანებით, ნავთობის მინისტრმა ბიჟან ზანგანემ სინანულით განაცხადა, რომ “სამარცხვინოა სიკვდილით დასჯაზე მსჯავრდებული ეკონომიკური დამნაშავის ეროვნულ გმირად წარმოჩენა სანქციების გვერდის ავლისთვის”. მართლაც, მკაცრი ხაზის მედია ცდილობდა ზანჯანის გმირული იმიჯის შექმნას, როგორც ვინმესი, ვინც სისტემის ინტერესებს იცავდა, მაშინ როდესაც ის სანქციებით გამოწვეული კორუფციის სიმბოლო იყო. ამ საქმემ აჩვენა, თუ როგორ შეიძლება კრიზისულ სიტუაციებში გამჭვირვალობისა და ანგარიშვალდებულების ნაკლებობამ გამოიწვიოს კორუმპირებული პირების ქებაც კი ისტებლიშმენტის ნაწილის მიერ.
• სეთად ეჯრაიე ფარმანე ემამი (EIKO – იმამის ბრძანების აღმასრულებელი შტაბი) – EIKO არის ორგანიზაცია, რომელიც აიათოლა ხომეინის გარდაცვალების შემდეგ ახალი უზენაესი ლიდერის (ალი ხამენეის) ბრძანებით დაარსდა უპატრონო ან კონფისკირებული ქონების სამართავად. EIKO თანდათან მცირე სუბიექტიდან გიგანტურ ეკონომიკურ იმპერიად გადაიქცა. Reuters-ის 2013 წლის საგამოძიებო ანგარიშმა აჩვენა, რომ 24 წლის განმავლობაში სეთადმა ათასობით ქონებისა და ქარხნის კონფისკაციის გზით 95 მილიარდ დოლარზე მეტი სიმდიდრე დააგროვა. სეთადი ფლობს აქციებს სხვადასხვა კომპანიებში, დაწყებული საბანკო და სადაზღვევო საქმიანობიდან ფარმაცევტულ და საფონდო ბირჟამდე, და მის ხელმძღვანელს უზენაესი ლიდერი ნიშნავს. საქმე ისაა, რომ ეს უზარმაზარი აქტივები არც მთავრობას ეკუთვნის და არც მათზე რაიმე ზედამხედველობა არსებობს. სეთადი საჯარო კონტროლის მიღმა არსებული სახელმწიფოს მიერ კონტროლირებადი სიმდიდრის დაგროვების თვალსაჩინო მაგალითია, რომელიც უზარმაზარ ფინანსურ რესურსს უზრუნველყოფს ლიდერისა და მისი ოფისისთვის. მიუხედავად იმისა, რომ სეთადის ოფიციალური პირები ამტკიცებენ, “ჩვენ ვიხდით გადასახადებს კერძო სექტორის მსგავსად”, რეალობა ისაა, რომ ბოლო დრომდე ისინი თავისუფლდებოდნენ გადასახადებისგან და პარლამენტს ფაქტობრივად არ ჰქონდა მისი ზედამხედველობის ძალა. ალი მოთაჰარიმ სეთადს “ეკონომიკური კარტელი” უწოდა და მოითხოვა მისი აუდიტი ექსპერტთა ასამბლეის მიერ. თუმცა, ეს ჯერ არ მომხდარა. სეთადის სიმდიდრე, ფაქტობრივად, ერის კონტროლის მიღმა არსებული ფინანსური რეზერვია, რომელიც შეიძლება ნებისმიერი მიზნისთვის დაიხარჯოს; ეკონომიკური ინვესტიციებიდან პოლიტიკური პროექტების დაფინანსებამდე – მაგალითად, ამბობენ, რომ რეგიონული პროქსი ჯგუფების (როგორიცაა ჰამასი და ჰეზბოლა) მხარდაჭერის ბიუჯეტის დიდი ნაწილი სწორედ სეთადისა და მსგავსი ფონდებისგან მოდის. ნებისმიერ შემთხვევაში, EIKO-ს არსებობა ასეთი მასიური აქტივებით ნათელი მტკიცებულებაა სახელმწიფო სტრუქტურაში შავი ფულის ინსტიტუციონალიზაციისა; ფული, რომელიც კონცენტრირებულია ქვეყნის პირველი პირის ხელში და რომელზეც არც მთავრობას და არც ხალხს არანაირი უფლებამოსილება არ გააჩნია.
• ბანკ სარმაიეს საქმე და სერიალი “შაჰრზადი” – ეს მაგალითი აერთიანებს ფინანსურ კორუფციასა და ფულის გათეთრებას კულტურულ სფეროში. ბანკ სარმაიე (მასწავლებელთა სარეზერვო ფონდის საკუთრება) 2010-იან წლებში მძიმე კორუფციაში ჩაეფლო, მისმა მენეჯერებმა დიდი სესხები გასცეს კონკრეტულ პირებზე საკმარისი უზრუნველყოფის გარეშე. ამ მასიური სესხების ორი მიმღები იყვნენ მოჰამედ ემამი და მოჰამედ ჰადი რაზავი, რომლებმაც მიღებული თანხები კინო და სერიალების წარმოების ინდუსტრიაში დააბანდეს. ეს ორი პოპულარული სერიალის “შაჰრზადის” პროდიუსერები იყვნენ. მოგვიანებით გაირკვა, რომ “შაჰრზადის” წარმოების ფული ფაქტობრივად იმ საეჭვო სესხებიდან მოდიოდა. 2019 წელს მოჰამედ ემამი და რაზავი დააპატიმრეს და გაასამართლეს; რაზავის (პოლიტიკური ფიგურის სიძეს) 20 წლით თავისუფლების აღკვეთა მიუსაჯეს, ემამის საქმე კი ჯერ კიდევ მიმდინარეობს. ამ საქმემ აჩვენა, თუ როგორ შეაღწია შავმა ფულმა ხელოვნებისა და გართობის სექტორში. სერიალი “შაჰრზადი”, რომელიც კულტურულ პროდუქტად და ერთი შეხედვით დამოუკიდებლად ჩანდა, სინამდვილეში მითვისებული ფულითა და რენტით იყო შექმნილი. ბევრმა მონაწილე მსახიობმა და ხელოვანმა თავდაპირველად დაიცვა ინვესტორები, მაგრამ კორუფციის მასშტაბების გამოაშკარავების შემდეგ ბოდიში მოიხადეს. ამ ინციდენტმა ღრმად შეძრა ხელოვანები და საზოგადოება და წინა პლანზე წამოწია “ბინძური ფული კინოში” დისკუსია. ამის შემდეგ რამდენიმე კინემატოგრაფისტმა გააკრიტიკა საეჭვო კაპიტალის შესვლა კინოში და გაწმენდისკენ მოუწოდა. მედია ანალიტიკოსებმა განაცხადეს, რომ “ირანის კინო ეკონომიკურად მძიმედ კორუმპირებულია და ბრუნავს ფულით, რომელიც ქვეყანაში ინფლაციას აძლიერებს, რადგან ის ბანკებიდან არის აღებული და არ ბრუნდება”. ეს განცხადება ნათლად მიანიშნებდა “შაჰრზადის” საქმეზე. ამ კორუფციის ეფექტი საზოგადოებაზე იყო კულტურული პროდუქციის მიმართ ნდობის შემცირება და შემდგომი იმედგაცრუება; ხალხი, რომელიც ერთ დროს “შაჰრზადის” სერიალს იყო მიჯაჭვული, მიხვდა, რომ ამ ასპარეზზეც კი დაბინძურებული ფული თამაშობდა როლს. მთავრობის პერსპექტივიდან ეს ასევე განგაშის ზარი იყო, რომელიც აჩვენებდა, რომ თუ კორუფცია არ შეიკავება, ის საზოგადოებრივ სფეროსა და კულტურულ პროდუქტებშიც ვრცელდება და რეჟიმის სანდოობას აზიანებს (განსაკუთრებით იმის გათვალისწინებით, რომ “შაჰრზადი” თავდაპირველად ეროვნული მედიის მხარდაჭერით გადიოდა ეთერში და სიამაყის წყარო იყო, მაგრამ საბოლოოდ სისუსტედ იქცა).
• 2009 წლის არჩევნები და ფული კონკრეტული ინსტიტუტებიდან – მიუხედავად იმისა, რომ საკამათო 2009 წლის საპრეზიდენტო არჩევნებიდან ზუსტი ფინანსური ჩანაწერები არ არის ხელმისაწვდომი, ბევრი დამკვირვებელი თვლის, რომ IRGC-მ და უსაფრთხოების ინსტიტუტებმა, თავიანთი ფინანსური რესურსების გამოყენებით, მნიშვნელოვანი როლი ითამაშეს ამ არჩევნების ინჟინერიაში. არჩევნებამდე თვეებში IRGC-მ უზარმაზარი ბიუჯეტი დახარჯა მაჰმუდ აჰმადინეჟადის (მაშინდელი პრეზიდენტის) მხარდასაჭერად პროპაგანდაზე; ბანერებისა და პლაკატების ფართოდ გავრცელებიდან ქალაქებში პრო-სამთავრობო კოლონების ორგანიზებამდე. ასევე იყო არაოფიციალური ცნობები, რომ ბასიჯის წევრებმა და ორგანიზებულმა ძალებმა მიიღეს გადახდები მიტინგებზე დასწრებისა და ორგანიზებული ხმის მიცემისთვის. არჩევნების შემდეგ მნიშვნელოვანი თანხა დაიხარჯა ბასიჯისა და სამოქალაქო ტანსაცმელში ჩაცმული ძალების მობილიზებაზე საზოგადოებრივი პროტესტების ჩასახშობად და სამართავად. მაგალითად, გაჟონა ინფორმაციამ, რომ ბასიჯის კოოპერატიულმა ფონდმა გამოყო თანხები პროვინციებიდან თეირანში ძალების გადასაყვანად პრო-სამთავრობო კონტრ-პროტესტებში მონაწილეობისთვის. ეს არის მაგალითები, რომლებიც, თუმცა ოფიციალურად არ დადასტურებულა, საზოგადოების კოლექტიურ მეხსიერებაშია მიღებული. შემდგომ წლებში კანდიდატების საარჩევნო ხარჯები კანონიერად არაგამჭვირვალე დარჩა, განსაკუთრებით მათ, ვინც ძალაუფლების სტრუქტურასთან ახლოს იყვნენ, არ დააზუსტეს თავიანთი დაფინანსების წყაროები. ამის საპირისპიროდ, კრიტიკული კანდიდატები, როგორც წესი, რესურსების ნაკლებობას უჩიოდნენ. ეს ფინანსური დისბალანსი პოლიტიკურ კონკურენციაში ავტორიტარული ფრაქციის მუდმივი დომინირების ერთ-ერთ ფაქტორად ითვლება. მარტივად რომ ვთქვათ, სახელმწიფო ინსტიტუტებიდან მიღებული ფული მუდმივად არჩევნებს მათ სასარგებლოდ წყვეტს. ეს ფენომენი არ შემოიფარგლებოდა 2009 წლით და სხვადასხვა პერიოდში ხდებოდა – არჩევნების მნიშვნელობის შესაბამისად.

ზემოთ მოყვანილი მაგალითები მხოლოდ აისბერგის მწვერვალია. ისლამურ რესპუბლიკაში ფინანსური კორუფციის შემთხვევების სია ძალიან გრძელია და თითქმის ყოველწლიურად ახალი შემთხვევა ვლინდება. ნავთობის სამინისტროში ქრთამის აღების საქმედან (ცნობილი როგორც კრესენტი) დაწყებული, 2010-იან წლებში სუბსიდირებული ვალუტით ხორცის იმპორტში კორუფციამდე (4200 დოლარიანი რენტა), და რეჟიმის შტოების მიერ ფართომასშტაბიანი მიწის მიტაცებიდან დაწყებული, მსხვილი ქალაქების მუნიციპალიტეტებში ფინანსური კორუფციით დამთავრებული, ყველა მიუთითებს პრობლემის ღრმა ფესვებზე. რაც უფრო მნიშვნელოვანია, თითქმის ყველა ამ მაგალითს საერთო ნიმუში აქვს: რეჟიმის შტოები ან აგენტები უკანონოდ იძენენ უზარმაზარ სიმდიდრეს ძალაუფლების ან კავშირების ბოროტად გამოყენებით და შემდეგ მის ნაწილს ხარჯავენ იმავე ძალაუფლების სტრუქტურის შესანარჩუნებლად. ეს ციკლი როგორც კორუფციის, ისე თავად რეჟიმის შენარჩუნების საიდუმლოა.

შავი ფულის გამოყენება ძალაუფლების სტრუქტურაში

რისთვის იხარჯება საბოლოოდ ზემოთ ხსენებული წყაროებიდან შეგროვებული შავი ფული? ამ რესურსების გამოყენების გაგება ისეთივე მნიშვნელოვანია, როგორც მათი წარმოშობის გაგება. ისლამურ რესპუბლიკაში ბინძური ფულის ხარჯვის ყველაზე მნიშვნელოვანი სფეროებია: არჩევნები და შიდა პოლიტიკური მეტოქეობა, სამხედრო და უსაფრთხოების პროგრამების განვითარება, კულტურული და პროპაგანდისტული ინჟინერია, და რეგიონული და საერთაშორისო გავლენის წინსვლა. ქვემოთ განვმარტავთ, თუ რა როლი ითამაშა შავმა ფულმა თითოეულ ამ სფეროში.

არჩევნები და პოლიტიკური თამაშები

როგორც წინა ნაწილში აღინიშნა, ირანში არჩევნები – განსაკუთრებით საპარლამენტო არჩევნები და გარკვეულწილად საპრეზიდენტო – იყო ასპარეზი, სადაც არაგამჭვირვალე ფულის შესვლა სრულიად აშკარაა. მიუხედავად იმისა, რომ საარჩევნო კანონმდებლობამ სათანადოდ არ განსაზღვრა ხარჯების ლიმიტები და წყაროების გამჭვირვალობა, არსებობს ხმების ყიდვის, კანდიდატებისთვის უკანონო ფინანსური შენატანებისა და კონკრეტული კანდიდატების სასარგებლოდ სახელმწიფო ბიუჯეტების გამოყენების უამრავი მტკიცებულება.

გამორჩეული შემთხვევა იყო შინაგან საქმეთა მინისტრის რაჰმანი ფაზლის 2015 წლის გამჟღავნება, რომელმაც გააფრთხილა, რომ “ნარკოტიკების ფულის ნაწილი არჩევნებში ხმების საყიდლად იხარჯება”. მან მიუთითა 10 ტრილიონ თუმანზე მეტი ნარკოტიკების ფულის მიმოქცევის ციფრზე და თქვა, რომ მისი ნაწილი გამოიყენება “არჩევნებში ერთი პირის ასამაღლებლად ან მეორის დასაწევად”. მიუხედავად იმისა, რომ ამ განცხადებებს ზოგიერთი დეპუტატის მხრიდან მკაცრი რეაქცია მოჰყვა, მათ გამოააშკარავეს რეალობა, რომელიც ადრე კერძო წრეებში იყო აღიარებული. ბევრ დაუცველ რეგიონში, საპარლამენტო არჩევნების სეზონზე, ფული მოულოდნელად იწყებს დინებას: ძლიერი ფინანსური მხარდაჭერის მქონე კანდიდატები ცდილობენ ამომრჩევლების მოზიდვას ნაღდი ფულის, სასაჩუქრე ბარათების, საკვები კალათების დარიგებით ან პომპეზური წვეულებების გამართვით. ამ ფულის წყარო ზოგჯერ კორუფციის შედეგად მიღებული პირადი სიმდიდრეა (როგორც დეპუტატი, რომელიც თავად კონტრაბანდისტია) და ზოგჯერ დედაქალაქში სპონსორების მხარდაჭერა, რომლებიც კანდიდატის გამარჯვების სანაცვლოდ რენტას ელიან. ცხადია, ამ გზით არჩეული კანდიდატი შეეცდება თავისი ვადის განმავლობაში ამ ხარჯის მრავალჯერაზს უკანონო გზებით ანაზღაურებას, რითაც კორუფციის ციკლი ძლიერდება.

მეორეს მხრივ, მთავრობები ზოგჯერ იყენებდნენ საჯარო რესურსებს არჩევნებში გასამარჯვებლად. მაგალითად, აჰმადინეჟადის ადმინისტრაციის დროს, ისეთი პროგრამები, როგორიცაა “სამართლიანობის აქციები” და პენსიონერთა ხელფასების ზრდა, დაჩქარდა ზუსტად 2009 წლის არჩევნების წინ, რამაც სახელმწიფო ფულით ხმების ყიდვის ეჭვები გააჩინა. ან 2017 წლის არჩევნებში ებრაჰიმ რაისის (ჰასან როუჰანის მთავარი მეტოქე) ბრალი დასდეს ასტანე ყუდსე რეზავის ობიექტებისა და შვილობილი ინსტიტუტების ბიუჯეტების გამოყენებაში საარჩევნო კამპანიისთვის – თუმცა მან ეს ბრალდებები უარყო. ნებისმიერ შემთხვევაში, ზუსტი ზედამხედველობის ნაკლებობამ წაშალა ზღვარი სახელმწიფო რესურსებსა და საარჩევნო კამპანიებს შორის. თეირანის მუნიციპალიტეტსაც კი მოჰამედ ბაყერ ყალიბაფის დროს ბრალი დასდეს, რომ მუნიციპალური სახსრების პომპეზურ პროექტებზე ხარჯვით ფაქტობრივად მუდმივ კამპანიას აწარმოებდა ყალიბაფის საპრეზიდენტო კანდიდატურისთვის. ეს ყველაფერი საჯარო/ფარული ფულის ფრაქციული პოლიტიკური სარგებლისთვის გამოყენების მაგალითებია.

გარდა ამისა, ძლიერმა ინსტიტუტებმა, როგორიცაა IRGC და ბასიჯი, ასევე ირიბად მოახდინეს ფინანსური გავლენა არჩევნებზე. ბასიჯის ორგანიზაცია, თავისი ძალებითა და ბაზებით სამეზობლოებში, საპარლამენტო არჩევნების დროს ხმების ორგანიზების როლს ასრულებს. ამბობენ, რომ ბასიჯი, თავისი შიდა ბიუჯეტის გამოყენებით, ორგანიზებას უწევს თავის წევრებს, რათა ხელი შეუწყონ რეჟიმის მიერ მხარდაჭერილ სიას და მოიზიდონ მერყევი ამომრჩევლები. ასევე, ექსპერტთა ასამბლეის არჩევნებში IRGC-მ, სავარაუდოდ, თავისი კონფიდენციალური ბიუჯეტიდან დახარჯა ფული ზოგიერთი კრიტიკული კანდიდატის (როგორიცაა აიათოლა ჰაშემი რაფსანჯანი 2015 წელს) დასამარცხებლად – ეს ბრალდება რაფსანჯანის ახლო თანამოაზრეებმა წამოაყენეს. მოკლედ, შიდა პოლიტიკურ ასპარეზზე შავი ფული ძირითადად ძალაუფლების შენარჩუნებაზე ან მოპოვებაზე იხარჯება: ან არჩევნების შედეგებზე გავლენის მოხდენით, ან არჩეული თანამდებობის პირების კორუმპირებით მათი გამარჯვების შემდეგ.

სამხედრო და უსაფრთხოების შესაძლებლობების განვითარება

გასული ოთხი ათწლეულის განმავლობაში ისლამურმა რესპუბლიკამ დიდი ინვესტიცია ჩადო თავისი სამხედრო პროგრამების – განსაკუთრებით სარაკეტო და ბირთვული შესაძლებლობების – განვითარებაში. ამ პროგრამების ბიუჯეტის ნაწილი ოფიციალურად გამოიყოფოდა ეროვნული თავდაცვის ბიუჯეტიდან, მაგრამ საერთაშორისო სანქციებმა და საიდუმლოების მოსაზრებებმა განაპირობა ხარჯების დიდი ნაწილის დაფარვა არაფორმალური არხებითა და ფარული რესურსებით. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, შავმა ფულმა საკვანძო როლი ითამაშა ირანის სამხედრო და უსაფრთხოების პროექტების წინსვლაში.

მაგალითად, 1990-იან და 2000-იან წლებში ბირთვული აღჭურვილობის ფარული შესყიდვის პროგრამა განხორციელდა საგარეო შეზღუდვების გვერდის ავლით. საფარველმა კომპანიებმა მალაიზიაში, ჰონგ-კონგსა და თურქეთში ირანული ნავთობის დოლარები გამოიყენეს საჭირო კომპონენტებისა და ტექნოლოგიების შესაძენად და ირანში კონტრაბანდულად შემოიტანეს. ამ ტრანზაქციების ღირებულება გადაიხადეს სავალუტო ჯიხურებისა და საიდუმლო ანგარიშების მეშვეობით, რაც ნამდვილად ცენტრალური ბანკის ოფიციალური ჩარჩოს მიღმა იყო – ტრანსსასაზღვრო შავი ფულის მაგალითი. მოგვიანებით, ამ ქსელების ნაწილები გამოაშკარავდა და საერთაშორისო სასამართლო საქმეების საგანი გახდა, როგორიცაა რეზა ზარაბის საქმე (თურქ-ირანელი ბიზნესმენი, რომელიც საბანკო სანქციების გვერდის ავლაში ეხმარებოდა). ზარაბმა აღიარა, რომ ირანელ და თურქ ჩინოვნიკებთან გარიგებით მილიარდობით დოლარის ნავთობის ფული და ოქრო გადარიცხა. ეს უზარმაზარი თანხა გამოიყენეს სანქცირებული საქონლის – მათ შორის სარაკეტო ნაწილების, სამხედრო აღჭურვილობის ან თუნდაც სამომხმარებლო ნივთების – შესაძენად. ამრიგად, რეჟიმის სტრატეგიული პროგრამები ჩრდილოვან ფინანსურ რესურსებზე დაყრდნობით გაგრძელდა.

ბალისტიკური რაკეტების განვითარების სფეროში IRGC დიდწილად ეყრდნობოდა საკუთარ სპეციალურ შემოსავლებს. როდესაც რეფორმისტული მთავრობის დროს (2000-იანი წლების დასაწყისი) სამხედრო ბიუჯეტი არასაკმარისი იყო სარაკეტო პროგრამისთვის, IRGC-მ დააფინანსა ხარჯების ნაწილი თავისი ხათამ ალ-ანბიას შტაბისა და მისი ეკონომიკური პროექტებიდან მიღებული მოგების მეშვეობით. IRGC-ს ყოფილმა მეთაურმა გენერალმა ჯაფარიმ 2017 წელს აღნიშნა, რომ “თუ მთავრობა ბიუჯეტს არ გამოყოფს, ჩვენ რაკეტებზე ჩვენი შემოსავლებიდან დავხარჯავთ”. ეს მიუთითებს, რომ IRGC-ს ეკონომიკური საქმიანობიდან მიღებული მოგება (რომლის დიდი ნაწილი არაგამჭვირვალეა) გარდაიქმნება სამხედრო შესაძლებლობების გაძლიერებაში. მართლაც, IRGC-ს ერთ-ერთი გამართლება ეკონომიკაში შესვლისთვის იყო “შეიარაღებული ძალების სახელმწიფო ბიუჯეტისგან დამოუკიდებლობის უზრუნველყოფა”. თუმცა, ამ ტენდენციას სხვა მხარეც აქვს: როდესაც ხარჯებზე გარე ზედამხედველობა არ არსებობს, ბოროტად გამოყენების პოტენციალიც იზრდება. მიუხედავად ამისა, ხელშესახები შედეგი იყო ირანის სარაკეტო არსენალის მნიშვნელოვანი განახლება ბოლო ორი ათწლეულის განმავლობაში, რომლის კომპონენტებისა და ნედლეულის დიდი ნაწილი გლობალური შავი ბაზრიდან იქნა შეძენილი და შავი ფულით დაფინანსებული.

ანალოგიურად, დაზვერვისა და უსაფრთხოების პროექტები – როგორიცაა თვალთვალის აღჭურვილობის განვითარება, სამხედრო თანამგზავრები, შიდა უსაფრთხო ქსელების (ეროვნული ინტრანეტი) მშენებლობა – სავარაუდოდ, კონფიდენციალური ბიუჯეტებით ფინანსდებოდა. მაგალითად, ინტერნეტსა და სოციალურ ქსელებზე ფართო თვალთვალის პლატფორმების შექმნა დიდ ხარჯებთან არის დაკავშირებული, რომლის ციფრიც ოფიციალურ ბიუჯეტში არსად არის ნახსენები, თუმცა ასეთი სისტემების არსებობა დადასტურებულია. საიდან მოდის ეს ბიუჯეტი? ექსპერტთა უმეტესობა თვლის, რომ ის მოდის უსაფრთხოების ინსტიტუტებთან დაკავშირებული კვაზი-სამთავრობო კომპანიების შემოსავლებიდან ან ფარული საკრედიტო ხაზებიდან, რომლებსაც ცენტრალური ბანკი კონკრეტული პროექტებისთვის გამოყოფს. საბოლოო ჯამში, შედეგი არის უსაფრთხოების აპარატის შემდგომი გაძლიერება საზოგადოების გასაკონტროლებლად.

ამიტომ, შავი ფული ისლამური რესპუბლიკის სამხედრო-უსაფრთხოების პროგრამების ფინანსურ ხერხემლად მსახურობდა, რაც რეჟიმს საშუალებას აძლევდა განეხორციელებინა თავისი სასურველი სტრატეგიული გეგმები ეკონომიკური ზეწოლისა და სანქციების მიუხედავად. ამას, რა თქმა უნდა, მაღალი ალტერნატიული დანახარჯი ჰქონდა: რესურსები, რომლებიც შეიძლებოდა პროდუქტიულ ეკონომიკაში ან საზოგადოებრივ კეთილდღეობაში გამოყენებულიყო, დაიხარჯა სამხედრო პროექტებზე, რომლებმაც პირდაპირ არ გააუმჯობესეს ხალხის ცხოვრება. თუმცა, რეჟიმის პერსპექტივიდან, მისი გადარჩენა დიდწილად ამ ინვესტიციებს ემსახურება; მაგალითად, სარაკეტო პროგრამამ შემაკავებელი როლი ითამაშა გარე საფრთხეების წინააღმდეგ. მათი თვალსაზრისით, თუ ამ მიზნისთვის არატრადიციული ფინანსური მეთოდების გამოყენება მოუწიათ, ეს მისაღები იყო. შედეგი კი ისაა, რომ დღეს ირანი ფლობს რეგიონში ერთ-ერთ ყველაზე თანამედროვე სარაკეტო არსენალს, მაშინ როდესაც მისი ხალხი საარსებო პრობლემებთან იბრძვის – პარადოქსი, რომლის ახსნაც რთულია კულისებში შავი ფულის როლის გაგების გარეშე.

კულტურული და პროპაგანდისტული ინჟინერია

დაარსების დღიდან ისლამური რესპუბლიკის მთავრობა დიდ მნიშვნელობას ანიჭებდა საზოგადოების კულტურის ინჟინერიას და საზოგადოებრივი აზრის მისი იდეოლოგიის შესაბამისად წარმართვას. ამ მიზნით უზარმაზარი ფინანსური ინვესტიციები განხორციელდა განათლების, რელიგიური პროპაგანდის, მედიის, ხელოვნებისა და კიბერსივრცის სფეროებში, რომელთა მხოლოდ ნაწილი აისახება ოფიციალურ ბიუჯეტში. ამ რბილი ომის მნიშვნელოვანი ნაწილი წინ წაწეულ იქნა ფარული ფინანსური რესურსებისა და გაუმჟღავნებელი გადახდების გამოყენებით; რაც ნიშნავს, რომ შავი ფული დაიხარჯა არა მხოლოდ მყარ ძალაზე, არამედ რბილ ძალაზეც.

მაგალითად, ისლამური პროპაგანდის ორგანიზაციასა და პარასკევის ლოცვის იმამების ოფისებს მთელი ქვეყნის მასშტაბით აქვთ სახელმწიფო ბიუჯეტები, მაგრამ ამის გარდა, ისინი იღებენ არსებით დახმარებას ნაღდი ფულისა და ნატურის სახით სამთავრობო ინსტიტუტებისგან, რაც არ არის გამჭვირვალე. ბევრი რელიგიური კრება (ჰეიათი), ცნობილი მადაჰინები (მგალობლები) და აქტიური მეჩეთები იღებენ წლიურ დაფინანსებას ბასიჯისგან ან IRGC-სგან ენერგიული რელიგიური პროგრამების ჩასატარებლად. ამის მიზანია ტრადიციული პრო-რეჟიმული ბაზის შენარჩუნება და სახელმწიფო იდეოლოგიის მუდმივი შეყვანა საზოგადოების ფენებში. ასეთი სახსრები, როგორც წესი, გადაიხდება “კულტურული დახმარების” ან “შეწირულობების” სახით და რადგან მიმღებებს აქვთ სახალხო/რელიგიური ბუნება, არავინ აკისრებს მათ ანგარიშვალდებულებას. გარდა ამისა, კულტურული რევოლუციის უმაღლესმა საბჭომ და ათობით სხვა საბჭომ დაამტკიცეს პოლიტიკა, რომელიც უზარმაზარ ბიუჯეტებს გამოყოფს ისეთ პროექტებზე, როგორიცაა ჰიჯაბისა და უბიწოების ხელშეწყობა, მეჩეთების გაფართოება, ყურანის სწავლება და ა.შ. ამ ბიუჯეტების ნაწილი სახელმწიფო ინსტიტუტების ანგარიშებზე მიდის, მაგრამ საბოლოოდ ანგარიშმიუცემელ სუბიექტებში ხვდება. მაგალითად, გაშთე ერშადი (მორალის პოლიცია) წლების განმავლობაში იღებდა ბიუჯეტსა და საშუალებებს, მაგრამ უკმაყოფილების გარდა არაფერი მოჰყოლია; ცოტა ხნის წინ გაირკვა, რომ კერძო კომპანიაც კი, სახელად თოვსე ნეგინ ამინი, რომელიც ზოგიერთ ინსტიტუტთან არის დაკავშირებული, იღებდა წილს გაშთე ერშადის მიერ კონფისკირებული მანქანებიდან მიღებულ შემოსავალში – რაც თავისთავად კორუფციის სუნს ატარებს. ნებისმიერ შემთხვევაში, ფარული ფული ყველგან მიედინება კულტურული მიზნების წინსვლისთვის: თანამოაზრე გაზეთებისთვის ქაღალდის სუბსიდიების გაცემიდან დაწყებული, აფრიკასა და ლათინურ ამერიკაში სემინარიებისა და პროპაგანდისტული ინსტიტუტების მშენებლობის დაფინანსებით დამთავრებული.

მედიისა და კიბერსივრცის სფეროში ადრე აღინიშნა, რომ IRGC-ს აქვს ვრცელი პროექტები. IRGC-ს ორგანიზებული დანაშაულის გამოძიების ცენტრი (გერდაბი), ბასიჯის კიბერსივრცის ორგანიზაცია, ფარსისა და თასნიმის საინფორმაციო სააგენტოები და სოციალურ ქსელებში პროპაგანდისტული არხების ვრცელი ქსელი – ყველა იმართება ძირითადად უხილავი ბიუჯეტებით. მაგალითად, მიუხედავად იმისა, რომ ფარს ნიუსი ოფიციალური საინფორმაციო სააგენტოა, ცოტას ეპარება ეჭვი, რომ მისი ძირითადი ბიუჯეტი IRGC-ს მიერ არის უზრუნველყოფილი და არა გამოწერებითა და რეკლამით. ან ბასიჯის ორგანიზაცია აცხადებს, რომ ჰყავს 100,000 “რბილი ომის ოფიცერი” მთელი ქვეყნის მასშტაბით, რომლებიც რეჟიმს ონლაინ იცავენ – ცხადია, სრულ განაკვეთზე მომუშავე ბასიჯის წევრები იღებენ ხელფასებსა და პრემიებს ასეთი სამუშაოსთვის, მაგრამ ამის მუხლი არცერთ სახელმწიფო ბიუჯეტში არ არის და ის ბასიჯის შიდა რესურსებიდან იხარჯება. ამ სახსრების შეყვანის შედეგი იყო ის, რომ ირანის მედია ლანდშაფტი დიდწილად მთავრობის პროპაგანდისა და რეკლამის ჩრდილქვეშ მოექცა. მისი ეფექტურობა სხვა საკითხია – ბევრი თვლის, რომ ამ ხარჯების მიუხედავად, საზოგადოებრივი ნდობა სახელმწიფო მედიის მიმართ მნიშვნელოვნად დაეცა – მაგრამ რაც უდავოა, არის ის, რომ მთავრობას ამ სფეროში სახსრების ნაკლებობა არ ჰქონია და თავისუფლად ხარჯავდა.

მეორეს მხრივ, შავი ფული კულტურულ ინჟინერიაში დაიხარჯა არა მხოლოდ რეჟიმის სასურველი ღირებულებების პოპულარიზაციაზე, არამედ მოწინააღმდეგე ღირებულებებისა და ხმების წაშლასა და ჩახშობაზეც. მაგალითად, გასულ ათწლეულებში დასავლური მუსიკისა და ფილმების გავრცელების თავიდან ასაცილებლად, მთავრობამ მნიშვნელოვანი ხარჯები გაიღო: ალტერნატიული ქსელების დაარსებიდან ინტერნეტის ცენზორებსა და ფილტრებამდე. მიუხედავად იმისა, რომ შედეგი არასრული იყო, ეს ძალისხმევა ყოველწლიურად მილიარდობით თუმანს შთანთქავდა. ან კრიტიკული ინტელექტუალების გასაჩუმებლად, რეჟიმი ინტელექტუალური დებატების ნაცვლად ირიბ მეთოდებს იყენებდა; როგორიცაა ფინანსური მოსყიდვა ან ეკონომიკური შევიწროება. მაგალითად, კრიტიკული უნივერსიტეტის პროფესორი შეიძლება “მოათვინიერონ” კომპანიის სამეთვალყურეო საბჭოს წევრობის შეთავაზებით ან დიდი სესხის მიღებით – ეს მეთოდები ფარული კულტურული ომის ნაწილი იყო.

მოკლედ, შავი ფული ემსახურებოდა რეჟიმის რბილ ომს: როგორც შემტევ ფაზაში (იდეოლოგიის პროპაგანდა და ძალების მობილიზება), ისე თავდაცვით ფაზაში (ცენზურა, ფილტრაცია, ოპონენტების განეიტრალება). ეს ფუნქცია სასიცოცხლოდ მნიშვნელოვანია იდეოლოგიური მთავრობის გადარჩენისთვის; მაგრამ ეროვნული ინტერესების პერსპექტივიდან, უზარმაზარი რესურსები, რომლებიც შეიძლებოდა დახარჯულიყო კულტურისა და მიუკერძოებელი საზოგადოებრივი განათლების ამაღლებაზე, მოხმარდა პროპაგანდასა და აზროვნების კონტროლს და, შესაძლოა, გრძელვადიან პერსპექტივაში ყველაზე მეტად ხელი შეუწყო რელიგიური გაუცხოებისა და სახელმწიფოსა და საზოგადოებას შორის დაყოფას. მიუხედავად ამისა, მოკლევადიან პერსპექტივაში, მან ხელი შეუწყო ისტებლიშმენტს შეენარჩუნებინა თავისი ნარატივი და დაერწმუნებინა ან დაეკმაყოფილებინა საზოგადოების სულ მცირე ნაწილი (მისი ტრადიციული მხარდამჭერები).

რეგიონული გავლენა და ტრანსსასაზღვრო ოპერაციები

ისლამური რესპუბლიკის ერთ-ერთი სტრატეგიული პრიორიტეტი იყო ახლო აღმოსავლეთში გავლენის გაფართოება და თანამოაზრე ჯგუფებისა და მთავრობების მხარდაჭერა. ამ პოლიტიკამ – რომელსაც ოფიციალურად “რევოლუციის ექსპორტი” ან “წინააღმდეგობის ღერძის მხარდაჭერა” ეწოდება – უზარმაზარი ფინანსური ხარჯები მოითხოვა, რაც დიდწილად საზოგადოების თვალთახედვის მიღმა დარჩა. შავმა ფულმა ფუნდამენტური როლი ითამაშა ირანის რეგიონული ავანტიურების დაფინანსებაში, რადგან ოფიციალური და საჯარო სახსრების ასეთი მიზნებისთვის ხარჯვა (განსაკუთრებით სანქციების ზეწოლის ქვეშ) შეზღუდული იყო.

თვალსაჩინო მაგალითია სირიაში ბაშარ ალ-ასადის მთავრობის ფინანსური და სამხედრო მხარდაჭერა მისი სამოქალაქო ომის დროს. კონფლიქტის დაწყებიდან (2011) ირანმა ასადს გადარჩენაში დაეხმარა ჯარების, იარაღისა და ფულის გაგზავნით. ირანელი ოფიციალური პირები იშვიათად ასახელებენ ხარჯს, მაგრამ პარლამენტის წევრმა (ჰეშმათოლა ფალაჰათფიშემ) 2020 წელს გაამჟღავნა, რომ ირანმა დაახლოებით 20-დან 30 მილიარდ დოლარამდე დახარჯა სირიაში და ის უკან უნდა დაიბრუნოს. ეს შენიშვნები, რომლებიც პარლამენტის ეროვნული უსაფრთხოების კომისიის ყოფილი ხელმძღვანელისგან მოდიოდა, ადასტურებს, რომ ქვეყნის სიმდიდრის ათობით მილიარდი დოლარი უცხო ქვეყანაში დაიხარჯა. ბუნებრივია, ასეთი ციფრები ოფიციალურ ბიუჯეტში არასოდეს გამოჩენილა. ფალაჰათფიშემ თქვა, რომ ეს ფული “ერის ხაზინიდან გადაიხადეს”, მაგრამ რეალობა ისაა, რომ თუნდაც ხაზინიდან ყოფილიყო, ეს გაკეთდა საიდუმლოდ და საზოგადოების ინფორმირების გარეშე. ან სირიის მთავრობისთვის სესხების სახით (რომელთა დაფარვაც გაურკვეველია) ან IRGC-ს ყუდსის ძალების ანგარიშების მეშვეობით უცხოურ ბანკებში. ნებისმიერ შემთხვევაში, სირია ირანისთვის ფინანსურ ჭაობად იქცა და საგარეო ვალუტის რეზერვების დიდი ნაწილი იქ მიედინებოდა სანქციების უმძიმეს წლებში.

ანალოგიურად, ლიბანში, ერაყში, იემენსა და ღაზაში, ირანი ყოველწლიურად ასობით მილიონი დოლარს ხარჯავს თავისი მოკავშირეების მხარდასაჭერად. ამბობენ, რომ ერაყსა და სირიაში ათობით ათასი მილიციის მებრძოლის ყოველთვიურ ხელფასს ყუდსის ძალები იხდიან; იარაღი და რაკეტები მიეწოდება ჰეზბოლას ლიბანში; და საწვავი და ნაღდი ფული ეგზავნება ვენესუელის მთავრობასა და სხვა პოლიტიკურ მეგობრებს. შეერთებული შტატები აფასებს, რომ ირანი ჰეზბოლას ყოველწლიურად დაახლოებით 700 მილიონი დოლარის ფინანსურ დახმარებას უწევს. ასევე არსებობს ცნობები იემენში ჰუსიტების ამბოხებულებისთვის ირანული ნაღდი ფულის დახმარების შესახებ. ეს მასიური თანხები თითქმის შეუძლებელი იყო ოფიციალური საბანკო არხებით გადარიცხვა (სანქციებისა და პოლიტიკური მგრძნობელობის გამო); შესაბამისად, ეს ფარული მეთოდებით ხდებოდა. მაგალითად, თვითმფრინავით ნაღდი ფულის ჩემოდნების გაგზავნა – როგორც ამბობენ მაჰან ეარის ფრენების შესახებ სირიაში – ან საფარველი კომპანიებისა და სავალუტო ჯიხურების გამოყენება. ფაქტობრივად, IRGC-ს ყუდსის ძალები პარალელურ ფინანსთა სამინისტროდ იქცა, რომლის ამოცანაა ბიუჯეტების საზღვარგარეთ გადარიცხვა და დახარჯვა. ამ პარალელური სამინისტროს შემოსავალი, სავარაუდოდ, იგივე კონტრაბანდისა და სანქციების გვერდის ავლის საქმიანობიდან მოდის. მოსთაფა თაჯზადეს (კრიტიკული პოლიტიკური აქტივისტი) სასამართლო პროცესის დროს 2022 წელს, მან გაამჟღავნა, რომ “გენერალმა ყალიბაფმა, როდესაც ის ხათამის [ალ-ანბიას] შტაბის მეთაური იყო, თქვა, რომ ომის შემდეგ სირიის აღსადგენად 20 მილიარდი დოლარი უნდა დავხარჯოთ”. მიუხედავად იმისა, რომ ამ ციტატის სიზუსტე ოფიციალურად არ დადასტურებულა, ის თაჯზადეს მიერ წამოიჭრა, როგორც შეშფოთება, რომ ირანის რესურსები შესაძლოა კვლავ დაიხარჯოს სირიის აღდგენაზე, ერის თვალისგან დაფარულად.

ამიტომ, ირანის შავმა ფულმა განუყოფელი როლი ითამაშა მისი აგრესიული საგარეო პოლიტიკის წინსვლაში. რეჟიმი აცხადებს, რომ ეს დახმარებები აუცილებელი იყო ეროვნული უსაფრთხოებისა და სტრატეგიული სიღრმის უზრუნველსაყოფად და ამტკიცებს, მაგალითად, რომ თუ სირიაში არ ვიბრძოლებთ, ქერმანშაჰში მოგვიწევს ბრძოლა. მაგრამ კრიტიკოსები პასუხობენ, რომ ამ ქმედებების ღირებულება ზურგისმტეხი იყო და ხალხის სუფრა დააპატარავა. ლოზუნგი “არა ღაზას, არა ლიბანს, ჩემი სიცოცხლე ირანს”, რომელიც პროტესტების დროს ისმოდა, ასახავს ამ უკმაყოფილებას ქვეყნის კაპიტალის საზღვარგარეთ ხარჯვის გამო. თუმცა, დღემდე მთავრობას არ გამოუვლენია ამ რეგიონული ყოფნის შემცირების ნება და ნაკლებად სავარაუდოა, რომ რაიმე ცვლილება მოხდეს გადაწყვეტილების მიღების სტრუქტურის შეცვლის გარეშე. რადგან რეგიონული გავლენა რეჟიმის გადარჩენის საყრდენი გახდა და ის არ ერიდება ნავთობის დოლარების ათასობით მილის მოშორებით ხარჯვას მის შესანარჩუნებლად – თუნდაც შინ მოსახლეობაზე ეკონომიკური ზეწოლის გამწვავების ფასად.

გადაწყვეტილებები მომავალი მთავრობებისთვის

შავი ფულის ვრცელი მასშტაბებისა და მისი ქვეყნისთვის საზიანო შედეგების გათვალისწინებით, აშკარაა, რომ ამ მდგომარეობის გამოსწორება და სისტემურ კორუფციასთან ბრძოლა ირანში ნებისმიერი მომავალი მთავრობის ერთ-ერთი უმთავრესი პრიორიტეტი უნდა იყოს. მიუხედავად იმისა, რომ ამჟამინდელ სტრუქტურაში ბინძური ფულის აღმოფხვრა უკიდურესად რთული ჩანს, პრაქტიკული გადაწყვეტილებების ნაკრების მიღება დაეხმარება ამ პრობლემის თანდათანობით შეკავებასა და ეკონომიკურ-პოლიტიკური გამჭვირვალობისა და სიჯანსაღისკენ სვლას. ამ ნაწილში განვიხილავთ ყველაზე მნიშვნელოვან სტრატეგიებსა და წინადადებებს, რომლებიც წამოყენებულია შიდა ექსპერტებისა და საერთაშორისო ინსტიტუტების მიერ:

1. დამოუკიდებელი და ძლიერი ანტიკორუფციული ორგანოების შექმნა: სხვადასხვა ქვეყნის გამოცდილება აჩვენებს, რომ ფართო უფლებამოსილების მქონე დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული სააგენტოს ან კომისიის შექმნა ეფექტური შეიძლება იყოს კორუფციის შემცირებაში. წარმატებული მაგალითია ჰონგ-კონგის კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის დამოუკიდებელი კომისია (ICAC), რომელმაც 1970-იან წლებში მოახერხა პოლიციაში ფესვგადგმული კორუფციის აღმოფხვრა. ირანშიც შეიძლება შეიქმნას მთავრობის მიღმა არსებული ორგანო, უმაღლესი არჩეული თანამდებობის პირის (მაგ., პრეზიდენტის) ან თუნდაც საერთაშორისო ორგანოების ზედამხედველობით, რომელიც პასუხისმგებელი იქნება კორუფციის შემთხვევების გამოძიებასა და დევნაზე ხელისუფლების სამივე შტოში. ამ ორგანოს უნდა ჰქონდეს სამართლებრივი გარანტიები მიუკერძოებელი დევნისთვის და იმუნური უნდა იყოს ძალაუფლების კარტელების გავლენისგან. მიუხედავად იმისა, რომ ასეთი მექანიზმის შექმნა ამჟამინდელ სტრუქტურაში (თავად კორუფციით შელახულში) რთული ჩანს, მომავალ მთავრობებს – განსაკუთრებით პოლიტიკური გარდამავალ პირობებში – შეუძლიათ მსგავსი ქმედება განახორციელონ, ინდონეზიისა და მალაიზიის მსგავსი მოდელებით შთაგონებულებმა, რომლებმაც ეფექტური ანტიკორუფციული ორგანოები შექმნეს.
2. ზედამხედველობისა და გამჭვირვალობის გაძლიერება მმართველობის ყველა დონეზე: მთავრობისა და სახელმწიფო ინსტიტუტების ფინანსური გამჭვირვალობა შავი ფულის მტერია. სადაც სინათლე ანათებს, კორუფცია უკან იხევს. ამიტომ, პრიორიტეტული უნდა იყოს ისეთი ზომები, როგორიცაა სრული საბიუჯეტო გამჭვირვალობა (მთავრობისა და სახელმწიფო ინსტიტუტების შემოსავლებისა და ხარჯების დეტალური საჯარო გამოქვეყნება), ელექტრონული მმართველობის დანერგვა მოქალაქეებსა და თანამდებობის პირებს შორის პირდაპირი კონტაქტის შესამცირებლად (შესაბამისად, მექრთამეობის შემცირება), სამთავრობო გარიგებებისა და ტენდერების გამჭვირვალობის უზრუნველყოფა (ონლაინ სისტემების საშუალებით, რომლებიც ხელმისაწვდომია საჯარო მონიტორინგისთვის) და ინფორმაციის გამოქვეყნებისა და თავისუფალი წვდომის შესახებ კანონის აღსრულება. ინფორმაციის თავისუფლების კანონი ირანში მიღებულია, მაგრამ სათანადოდ არ ხორციელდება; მომავალმა მთავრობებმა უნდა დაავალდებულონ ყველა უწყება უზრუნველყონ ინფორმაციული ანგარიშვალდებულება და დაარღვიონ დამრღვევთა წინააღმდეგობა. გარდა ამისა, უნდა დამტკიცდეს და ამოქმედდეს ისეთი შეჩერებული კანონპროექტები, როგორიცაა გამჭვირვალობის კანონპროექტი და ინტერესთა კონფლიქტის კანონპროექტი. ეს კანონები განმარტავს, რომ თანამდებობის პირებს არ შეუძლიათ მონაწილეობა მიიღონ გადაწყვეტილებებში, სადაც მათი პირადი ინტერესებია ჩართული და უნდა განაცხადონ თავიანთი აქტივები. წარმატებული ქვეყნების გამოცდილება აჩვენებს, რომ ღია და გამჭვირვალე მთავრობებს ნაკლები კორუფცია და მაღალი ეფექტურობა აქვთ.
3. საგადასახადო სისტემის რეფორმირება და არასაჭირო შეღავათების აღმოფხვრა: როგორც ვნახეთ, ჩრდილოვანი ეკონომიკა და გადასახადებისგან თავის არიდება ირანში შავი ფულის ფორმირების ძირითადი ფაქტორებია. მომავალმა მთავრობებმა უნდა გამოიჩინონ გამბედაობა და დაბეგვრის ქვეშ მოაქციონ ყველა ეკონომიკური სუბიექტი გამონაკლისის გარეშე – მათ შორის ასტანე ყუდსე, EIKO, ფონდები და IRGC-ს შტაბები. რელიგიური და სამხედრო ინსტიტუტებისთვის ფართო საგადასახადო შეღავათებს არ გააჩნია ეკონომიკური გამართლება და უბრალოდ საიდუმლოების ლიცენზიას ემსახურება. მიუხედავად იმისა, რომ ამან შეიძლება ძლიერი წინააღმდეგობა გამოიწვიოს, შესაძლებელია ამ ინსტიტუტების იძულება დაემორჩილონ საზოგადოებრივი დარწმუნებისა და მხარდაჭერის გზით. ასევე უნდა განისაზღვროს ახალი საგადასახადო ბაზები (მაგ., გადასახადი მთლიან პირად შემოსავალზე, წლიური ქონების გადასახადი, კაპიტალის მოგების გადასახადი), რათა გადასახადისგან თავის არიდება ბიზნესის ფორმების შეცვლით შეუძლებელი გახდეს. აუცილებელია, რომ საგადასახადო ორგანიზაცია აღჭურვილი იყოს თანამედროვე მონაცემთა მოპოვების ინსტრუმენტებით და აკონტროლებდეს ნებისმიერ საეჭვო ტრანზაქციას ან არადეკლარირებულ საქმიანობას. საგადასახადო თავის არიდების ხვრელების დახურვით, სამთავრობო შემოსავალი იზრდება და ფარულ ეკონომიკაში ოპერირების სტიმული მცირდება. ეს რეფორმები, რა თქმა უნდა, უნდა თან ახლდეს სუბსიდიებისა და ფასწარმოქმნის რეფორმებს, რათა აღმოიფხვრას დიდი რენტები (როგორიცაა მრავალი გაცვლითი კურსი ან იაფი ენერგია) და შემცირდეს კონტრაბანდისა და კორუფციის სტიმულები.
4. სასამართლოს დამოუკიდებლობა და ანტიკორუფციული სისხლის სამართლის კანონმდებლობის რეფორმირება: დამოუკიდებელი და მტკიცე სასამართლოს გარეშე მაღალი პროფილის კორუმპირებულ პირებთან ბრძოლა თითქმის შეუძლებელია. სამწუხაროდ, ისლამურ რესპუბლიკაში თავად სასამართლო კორუფციით არის შელახული და პოლიტიკური ფრაქციის მიერ კონტროლდება. მომავალმა მთავრობებმა უნდა იბრძოლონ ამ შტოს შემადგენლობისა და მექანიზმების შესაცვლელად, რათა მამაც და უხრწნელ მოსამართლეებს ჰქონდეთ შესაძლებლობა მართლმსაჯულების წინაშე წარადგინონ გავლენიანი კორუმპირებული პირები. სპეციალური ანტიკორუფციული სასამართლოების შექმნა ექსპერტი მოსამართლეებითა და სამოქალაქო საზოგადოების ზედამხედველობით შეიძლება ეფექტური იყოს. ასევე, კორუფციასთან დაკავშირებული სისხლის სამართლის კანონები საჭიროებს გადახედვას: სასჯელები საკმარისად შემაკავებელი უნდა იყოს, რათა კორუფციის ჩადენის რისკი გაიზარდოს. უკანონო აქტივების კონფისკაცია და მათი ხაზინაში დაბრუნება (რესტიტუცია) უეჭველი და სწრაფად აღსრულებადი უნდა იყოს. მითვისებელმა არ უნდა ფლობდეს საჯარო აქტივებს წლების განმავლობაში, რათა ხანგრძლივი პროცედურების შემდეგ მხოლოდ მცირე ნაწილი დაბრუნდეს. კანონები, როგორიცაა “საიდან მოიტანე?” (თანამდებობის პირებისთვის მათი აქტივების ლეგიტიმურობის დამტკიცების მოთხოვნა) წლების განმავლობაში იყო წამოყენებული, მაგრამ არ განხორციელებულა; ეს პრინციპები სერიოზულად უნდა იქნას გამოყენებული და ნებისმიერი თანამდებობის პირი, რომელმაც თავის შემოსავალზე მეტი სიმდიდრე დააგროვა, დევნის ქვეშ უნდა მოექცეს.
5. თავისუფალი მედიისა და მამხილებლების მხარდაჭერა: გლობალური გამოცდილება აჩვენებს, რომ კორუფციის მრავალი შემთხვევა ჟურნალისტების ან შიდა მამხილებლების (whistleblowers) მიერ ვლინდება. ირანშიც, სადაც დამოუკიდებელ მედიას ჰქონდა სივრცე, ისინი საზოგადოების თვალის როლს ასრულებდნენ. ამიტომ, პრესის თავისუფლების გარანტირება და ჟურნალისტებისა და მამხილებლების სამართლებრივი დაცვის უზრუნველყოფა აუცილებელია. უნდა მიიღონ კანონი, რომელიც უზრუნველყოფს კორუფციის მამხილებლების დაცვას – მაგალითად, ვინც ორგანიზაციულ გადაცდომებს აცხადებს, იმუნური უნდა იყოს დევნისა და დათხოვნისგან და ჯილდოც კი მიიღოს. ასეთი კანონები ზოგიერთ ქვეყანაში არსებობს და ძალიან ეფექტური იყო. ასევე, მედიის შეზღუდვებისა და ცენზურის მოხსნა საშუალებას აძლევს კორუფციის შემთხვევებს დროულად მოექცეს საზოგადოების ყურადღების ცენტრში და საზოგადოებრივი ზეწოლა აიძულებს სასამართლოს გამოძიებას. ამჟამინდელი რეჟიმი ყოველთვის ეშინოდა თავისუფალი მედიის, რადგან მას თავისი ნაკლოვანებების გამომჟღავნებლად თვლიდა; მომავალმა მთავრობებმა ეს მიდგომა სრულიად უნდა შეცვალონ და მედია კორუფციასთან ბრძოლაში პარტნიორებად განიხილონ და არა მტრებად.
6. ეკონომიკური დეცენტრალიზაცია და სახელმწიფო/კვაზი-სახელმწიფო მონოპოლიების შემცირება: როდესაც ეკონომიკის დიდი ნაწილი სახელმწიფოსა და შვილობილი ინსტიტუტების კონტროლის ქვეშაა, კორუფციის ნიადაგი იზრდება (რადგან ისინი რენტას ანაწილებენ). რაც უფრო დიდია რეალური კერძო სექტორი და კონკურენცია, მით ნაკლებ ადგილს პოულობს კორუფცია. ამიტომ, გრძელვადიანი სტრატეგია უნდა იყოს რეალური და ჯანსაღი პრივატიზაციისკენ სვლა; არა ის, რაც აქამდე კეთდებოდა (რაც ძირითადად კვაზი-პრივატიზაცია და რენტის განაწილება იყო). მომავალმა მთავრობებმა, დივესტიციებში სრული გამჭვირვალობის უზრუნველყოფითა და მთავრობის ზომის შემცირებით, უნდა გამოსტაცონ ეკონომიკა სპეციალური ჯგუფების ხელიდან და გადასცენ მრავალფეროვან და გამჭვირვალე აქტორებს. როდესაც ეკონომიკა კონკურენტუნარიანი და დივერსიფიცირებული გახდება, ერთი ბანდის ან ინსტიტუტის გავლენა ყველაფერზე რთულდება. ეს არ ნიშნავს უკონტროლო დერეგულაციას; პირიქით, მთავრობამ უნდა ითამაშოს ძლიერი მარეგულირებელი როლი და ხელი შეუშალოს ახალი კერძო მონოპოლიების ფორმირებასაც. მაგრამ მთლიანობაში, მთავრობა უნდა დაშორდეს საწარმოს მფლობელობასა და ეკონომიკურ დომინირებას, როგორც რენტის მაძიებელთა ძალაუფლებაში ჩარევის სტიმულის შესამცირებლად, ისე ფინანსური და ადამიანური რესურსების კორუმპირებული ბიუროკრატიის კლანჭებიდან გასათავისუფლებლად.
7. საერთაშორისო ფინანსური გამჭვირვალობის ინსტიტუტებსა და სტანდარტებში გაწევრიანება: ისლამურმა რესპუბლიკამ აქამდე თავს არიდებდა გარკვეულ ფულის გათეთრებისა და კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის კონვენციებში სრულად გაწევრიანებას, რამაც გამოიწვია საბანკო სისტემის შემდგომი იზოლაცია და ფულის გათეთრების ქსელების საქმიანობის ხელშეწყობა. ფინანსური ქმედების სპეციალური ჯგუფი (FATF), საერთაშორისო ორგანო, რომელიც ებრძვის ფულის გათეთრებასა და ტერორიზმის დაფინანსებას, წლების წინ ირანი თავის შავ სიაში შეიყვანა, რადგან მან ვერ შეასრულა ისეთი ქმედებები, როგორიცაა პალერმოს კონვენციაში (ტრანსნაციონალური ორგანიზებული დანაშაულის წინააღმდეგ) და ტერორიზმის დაფინანსების წინააღმდეგ ბრძოლის კონვენციაში (CFT) გაწევრიანება. მომავალმა მთავრობებმა სწრაფად უნდა მიიღონ ეს ხელშეკრულებები და განახორციელონ FATF-ის რეკომენდაციები, რათა ირანი შავი სიიდან ამოიღონ. მიუხედავად იმისა, რომ ზოგიერთი წუხს, რომ ამან შეიძლება შეაფერხოს ირანის მხარდაჭერა მისთვის სასურველი ჯგუფებისადმი, რეალობა ისაა, რომ ამ სიტუაციის გაგრძელებამ პარალიზება გაუკეთა ქვეყნის ფორმალურ ეკონომიკას და სარგებელი მოუტანა სანქციების მაფიასა და ფულის გამთეთრებლებს. FATF-თან თანამშრომლობით, ირანის საბანკო სისტემა იძულებული გახდება დანერგოს გამჭვირვალობის სტანდარტები; მაგალითად, დააზუსტოს კომპანიების საბოლოო ბენეფიციარი მფლობელობა, შეატყობინოს საეჭვო ტრანზაქციები და გაწყვიტოს კავშირები არაგამჭვირვალე ინსტიტუტებთან. ეს ზომები პირდაპირ ხელს უშლის ბევრ შიდა ფულის გათეთრების საქმიანობასაც. ასევე, გაეროს კორუფციის წინააღმდეგ კონვენციაში (UNCAC) გაწევრიანება და ისეთ ინსტიტუტებთან, როგორიცაა „საერთაშორისო გამჭვირვალობა“, გამოცდილების გაცვლა დაეხმარება ქვეყანაში ანტიკორუფციული მეთოდების განახლებას. მოკლედ, საერთაშორისო თანამშრომლობა აუცილებლობაა დღევანდელ ორგანიზებულ და ტრანსნაციონალურ კორუფციასთან ბრძოლაში და ირანმა არ უნდა მოიკლოს თავი ამ თანამშრომლობის ქსელისგან.
8. საზოგადოებრივი ნდობის აღდგენა და მოქალაქეთა ჩართულობა კორუფციასთან ბრძოლაში: საბოლოოდ, ნებისმიერი გადაწყვეტა შედეგს იძლევა მხოლოდ მაშინ, როდესაც მას სოციალური მხარდაჭერა აქვს. მომავალმა მთავრობებმა კორუფციასთან ბრძოლა ეროვნულ მოთხოვნად და მოძრაობად უნდა აქციონ. საზოგადოებრივი განათლება კორუფციის ზიანისა და გამჭვირვალობის სარგებლის შესახებ, ანტიკორუფციული თემების სახელმძღვანელოებში შეტანა, ხალხის წახალისება დარღვევების შეტყობინებისკენ და საზოგადოებრივი შეტყობინებების მიღების სისტემების შექმნა – ყველაფერს შეუძლია კოლექტიური პასუხისმგებლობის გრძნობის გაღვიძება. თუ ხალხი დაინახავს თავისი მხილებისა და თანამშრომლობის შედეგს – მაგალითად, კორუმპირებული პირი დაისჯება ან ფული დაუბრუნდება საჯარო ხაზინას – მათი ნდობა რეფორმისადმი აღდგება და ისინი მეტად ითანამშრომლებენ. წარსულში ისეთი ლოზუნგები, როგორიცაა “თუ კორუფცია შემცირდება, თქვენი შემოსავალიც გაიზრდება” არასოდეს გადაცემულა ეროვნული მედიით, მაგრამ ეს რეალობაა; მოპარული ფული შეიძლება დაიხარჯოს განვითარებასა და კეთილდღეობაზე. ეს კავშირი საზოგადოებას უნდა აუხსნან. პოლიტიკური ლიდერების მკაფიო ნება და პოზიცია ასევე გადამწყვეტია. თუ მომავალი პრეზიდენტი ან ლიდერი პატიოსანი იქნება ხალხთან და ღიად განაცხადებს, თუ რა დამანგრეველი შედეგი მოიტანა კორუფციამ ქვეყანაზე და მათ დახმარებას სთხოვს, უზარმაზარი სოციალური კაპიტალი დაუდგება კორუფციასთან ბრძოლას. სამხრეთ კორეასა და საქართველოში ისტორიული მაგალითები აჩვენებს, რომ საზოგადოებრივი აზრის მობილიზებით, ადმინისტრაციული კორუფცია მოკლე პერიოდში მკვეთრად შეიკვეცა.

გადაწყვეტილებების ეს ნაკრები წარმოადგენს ირანში შავი ფულის მანკიერი წრის გარღვევის საგზაო რუკას. უდავოდ, ყველა მათგანის განხორციელება ადვილი არ იქნება და დაინტერესებული მხარეების წინააღმდეგობას წააწყდება. მაგრამ ამჟამინდელი მდგომარეობის გაგრძელება ასევე ნიშნავს ეკონომიკისა და საზოგადოებრივი ეთიკის შემდგომ დაცემას. მომავალმა მთავრობებმა – იქნება ეს რეფორმისტული თუ ფუნდამენტური სტრუქტურული ცვლილებებიდან წარმოშობილი – პრიორიტეტად უნდა დაისახონ კორუფციასთან ბრძოლა, თორემ ისინიც მის მორევში ჩაიძირებიან. 1979 წლის რევოლუციის გამოცდილებამ აჩვენა, რომ ხალხი, რომელიც კორუფციასა და ჩაგვრას ხედავს, ადრე თუ გვიან აჯანყდება; ამჯერადაც, თუ რეალური რეფორმები არ განხორციელდება, საზოგადოებრივი ნდობა იმდენად დაინგრევა, რომ ვერანაირი რეპრესია ან პროპაგანდა ვერ შეძლებს შედეგად გამოწვეული რისხვის შეკავებას.

დასკვნა

შავი ფული და სტრუქტურული კორუფცია ირანის ისლამურ რესპუბლიკაში ოთხ ათწლეულზე მეტი ხნის განმავლობაში, ტერმიტების მსგავსად, ღრღნიდა ეკონომიკის, პოლიტიკისა და საზოგადოების საფუძვლებს და ქვეყანა სერიოზული საფრთხეების წინაშე დააყენა. გავლენიანი უმცირესობის ხელში უკანონო სიმდიდრის დაგროვება მოსახლეობის დიდი ნაწილის გაღატაკებისა და ირანის განვითარების გზიდან ჩამორჩენის ფასად მოხდა. ეს ბინძური კაპიტალი დაიხარჯა არა მხოლოდ პირად ინტერესებსა და ახალ სახელმწიფოსთან დაკავშირებულ არისტოკრატიაზე, არამედ ხალხის რეპრესიებსა და ძვირადღირებულ ავანტიურებზე შინ და გარეთ. ამრიგად, ეკონომიკური კორუფცია და პოლიტიკური ავტორიტარიზმი ერთმანეთს აძლიერებდნენ მანკიერ წრეში: შავი ფული ეხმარებოდა რეპრესიების შენარჩუნებას, ხოლო რეპრესიები უზრუნველყოფდა კორუფციის გასაგრძელებლად საჭირო სივრცეს.

ისლამური რესპუბლიკის ისტორიის გადახედვა აჩვენებს, რომ რევოლუციის საწყისი ლოზუნგები სამართლიანობისა და კორუფციასთან ბრძოლის შესახებ სრულიად უნაყოფო აღმოჩნდა და პირიქით, კორუფცია იმდენად ინსტიტუციონალიზდა, რომ სისტემის თანდაყოლილ მახასიათებლად იქცა. ამჟამინდელი ლიდერები ამტკიცებენ, რომ კორუფცია იზოლირებული ფენომენია, მაგრამ აღმოჩენილი მითვისებების, რენტებისა და ფულის გათეთრების უზარმაზარი მასშტაბი ადასტურებს, რომ საქმე გვაქვს სისტემურ კორუფციასთან. ამ სისტემურ კორუფციას, პირდაპირი ეკონომიკური ზიანის გარდა (როგორიცაა მილიარდობით დოლარის კაპიტალის გაქცევა), ჰქონდა უზარმაზარი ირიბი ხარჯები, რომლებიც გამოვლინდა საზოგადოებრივი უნდობლობის, ტვინების გადინების, სოციალური კაპიტალის შესუსტებისა და მორალური კოლაფსის სახით. თამამად შეიძლება ითქვას, რომ კორუფცია თანამედროვე ირანის პროგრესის უდიდესი დაბრკოლება იყო და ის რომ გაკონტროლებულიყო, ქვეყანა უკეთეს მდგომარეობაში იქნებოდა სანქციებისა და მტრობის მიუხედავად.

ამიტომ, ირანელი ერის ისტორიული მოთხოვნაა კორუფციასთან ნამდვილი ბრძოლა და შავი ფულის ფესვების მოსპობა. ეს მოთხოვნა აისახა სახალხო ლოზუნგებში, არჩევნებში და უზენაესი ლიდერის გამოსვლებშიც კი – მაგრამ სამწუხაროდ, მისი მიღწევის პრაქტიკული ნება და მექანიზმი აქამდე არ არსებობდა. ახლა, როდესაც ქვეყანა პოტენციური პოლიტიკური გარდაქმნების ზღვარზე დგას, არსებობს შესაძლებლობა, კორუფციასთან ბრძოლის ყოვლისმომცველი საგზაო რუკით აღდგეს დაკარგული ნდობა. ეს საგზაო რუკა უნდა მოიცავდეს სტრუქტურულ რეფორმებს (სასამართლოს დამოუკიდებლობა, ბიუჯეტისა და საგადასახადო სისტემის რეფორმა, მთავრობის შემცირება), ახალ გამჭვირვალობის კანონებსა და მამხილებელთა დაცვას, ანტიკორუფციულ საერთაშორისო რეგულაციებში გაწევრიანებას და მედიისა და საზოგადოების რეალურ ჩართულობას ზედამხედველობაში. ასეთი ფუნდამენტური ცვლილებების გარეშე ნებისმიერი მთავრობა, რომელიც ხელისუფლებაში მოვა, კორუფციის წინა მორევში ჩაიძირება.

საბოლოოდ, გლობალურმა გამოცდილებამ აჩვენა, რომ კორუფციასთან ბრძოლა სხვა რეფორმებისა და განვითარების წარმატების წინაპირობაა. ქვეყნებმა, რომლებმაც კორუფცია გააკონტროლეს, შეძლეს უფრო აყვავებული ეკონომიკის, მეტი სოციალური სამართლიანობისა და მაღალი პოლიტიკური სტაბილურობის მიღწევა. ირანისთვისაც ამ წესიდან თავის დაღწევის გზა არ არსებობს. შავი ფული ჩრდილიდან უნდა გამოიტანონ და მასზე გამჭვირვალობის პროჟექტორი უნდა მიანათონ; შესაძლოა, ამ პროცესში ბევრი მწარე სიმართლე გამოაშკარავდეს და პომპეზური ფიგურები შერცხვნენ, მაგრამ ეს არის ფასი, რომელიც ირანის კოლაფსისგან გადასარჩენად უნდა გადაიხადონ. კორუფციის განმეორების თავიდან აცილების საგზაო რუკაც ნათელია: კანონის უზენაესობა კრონიზმის ნაცვლად, გამჭვირვალობა საიდუმლოების ნაცვლად და დემოკრატია ოლიგარქიის ნაცვლად. თუ მომავალი მმართველები პრაქტიკულად დაემორჩილებიან ამ პრინციპებს, შეიძლება იმედი ვიქონიოთ, რომ თაობის განმავლობაში ირანის იმიჯი კორუფციის ინდექსებში ცხრილის ქვედა ნაწილიდან შუაში და მის ზემოთაც კი გადაინაცვლებს – როგორც წარმატებულმა ქვეყნებმა გაიარეს ეს გზა. წინააღმდეგ შემთხვევაში, რაც უფრო მეტს დავაყოვნებთ, მით უფრო ღრმად გაიდგამს ფესვებს კორუფცია და მისი აღმოფხვრა უფრო რთული და ძვირადღირებული გახდება.

ერთი სიტყვით, ფინანსური კორუფცია და შავი ფული ირანის გადარჩენისა და ირანელთა კეთილდღეობის უდიდესი საფრთხეა თანამედროვე ეპოქაში. ამ საფრთხესთან დაპირისპირება მოითხოვს ეროვნულ განსაზღვრულობას, ფართო რეფორმებსა და თაობრივ თავგანწირვას. მაგრამ მისი ნაყოფი იქნება მომავალი, სადაც ქვეყნის რესურსები დაიხარჯება ხალხის პროგრესსა და ბედნიერებაზე და არა რჩეულთა ჯიბეების გავსებაზე ან ერის შვილების რეპრესიებზე. ასეთი მომავალი ირანის ღირსია და მის მისაღწევად უკეთესი დრო არ არსებობს, ვიდრე ახლა – სანამ ძალიან გვიან არ არის.

წყაროები და ცნობები:

 

• საერთაშორისო გამჭვირვალობის ანგარიშები კორუფციის აღქმის ინდექსის შესახებ, ირანის რანგი და ქულა ბოლო წლებში (ირანი გლობალური კორუფციის აღქმის ინდექსში: 151-ე ადგილი 180 ქვეყანას შორის) (2023 წლის კორუფციის აღქმის ინდექსი გამოქვეყნდა; ირანმა 149-ე ადგილი დაიკავა 180 ქვეყანას შორის | ანალიტიკური ცენტრი “გამჭვირვალობა ირანისთვის”)
• ადგილობრივი და საერთაშორისო საინფორმაციო სააგენტოების ახალი ამბები და ანალიზი მსხვილი ფინანსური კორუფციის საქმეებთან დაკავშირებით (3000 მილიარდიანი მითვისება (3000 მილიარდი თომანის მითვისება – ვიკიპედია, თავისუფალი ენციკლოპედია), ბაბაკ ზანჯანის საქმე (ბიჟან ზანგენე: სიკვდილით მსჯავრდებული დამნაშავის ეროვნულ გმირად გადაქცევა…), ბანკ სარმაიეს კორუფცია და სერიალი შაჰრზადი (ბინძური ფულის ამბავი, რომელიც საშინაო შოუებსა და კინოში მოხვდა – ჰამშაჰრი ონლაინ) და …)
• ირანის ხელისუფლების წარმომადგენელთა განცხადებები პოლიტიკასა და არჩევნებში ბინძური ფულის შემოსვლის შესახებ (აბდოლრეზა რაჰმანი ფაზლი, შინაგან საქმეთა მინისტრი) (Minister criticized for saying drug money used in elections – Zamaneh Media) (Minister says ‘dirty money’ in Iranian politics | Rudaw.net)
• საერთაშორისო გამოძიებები, როგორიცაა როიტერის მოხსენება იმამ ხომეინის ბრძანების აღსრულების შტაბის აქტივების შესახებ (Iran’s parliament moves to tax bodies overseen by supreme leader | Reuters) (Iran’s parliament moves to tax bodies overseen by supreme leader | Reuters) და ირანის ეკონომიკაში ლიდერის ზედამხედველობის ქვეშ მყოფი ინსტიტუტების როლის შესახებ მოხსენებები (Iran’s parliament moves to tax bodies overseen by supreme leader | Reuters) (Iran’s parliament moves to tax bodies overseen by supreme leader | Reuters)
• ფულის გათეთრებისა და ტერორიზმის დაფინანსების წინააღმდეგ ბრძოლის სტანდარტების დანერგვის შესახებ ფინანსური ქმედების სპეციალური ჯგუფის (FATF) განცხადებები და დოკუმენტები ირანის სტატუსისა და აუცილებლობის შესახებ (High-Risk Jurisdictions subject to a Call for Action – 21 October 2022) (High-Risk Jurisdictions subject to a Call for Action – 21 October 2022)
• გლობალური მასმედიის ავტორიტეტული ანალიზი ირანის რეგიონული ხარჯების შესახებ, მათ შორის ირანის ხარჯების შეფასება სირიის ომში (Iran Lawmaker Says $30 Billion Spent On Syria Must Be Returned) (Iran Lawmaker Says $30 Billion Spent On Syria Must Be Returned) და ისეთი ჯგუფებისთვის ფინანსური დახმარების ოდენობა, როგორიცაა ლიბანის ჰეზბოლა
• ირანელი მოაზროვნეებისა და ეკონომისტების სტატიები და ჩანაწერები ირანში კორუფციის სტრუქტურული მიზეზებისა და მისგან გამოსავლის გზების შესახებ (Corruption in Iran – Wikipedia) (ყველა გაუმჭვირვალე ბიუჯეტი სამართლებრივი სისტემისა და კორუფციისა და ქურდობის გავრცელება! | ინდიპენდენტი სპარსული).